作为国民经济的重要组成部分，乡镇企业的发展总是跟大的经济环境紧密联系在一起，即将过去的2009年，可以说是乡镇企业发展最为困难的一年。国际金融危机的冲击仍然在持续，乡镇企业出口的形势依然严峻，尤其是进入9月份以来，以美国轮胎特保措施出台为标志的国际保护主义抬头，贸易壁垒愈演愈烈，加剧了乡镇企业资金紧张的局面，国际市场能源和原材料价格波动使乡镇企业的获利空间更小。

　　在这样严峻的形势下，“乡镇企业在应对经济危机当中的业绩还是非常显着的。从发展的趋势来看，是逐渐地明显回升。”12月22日，农业部乡镇企业局副局长卢永军在介绍2009年乡镇企业发展成效和亮点时说，今年一季度乡镇企业增长幅度是8.36%，二季度就增加到9.02%；三季度达到了9.58%；四季度可以达到12%。可见乡镇企业的发展恢复还是非常稳定，而且速度比较快的。

　　10%的增长目标完全可以实现

　　去年，在国际金融危机的冲击下，党中央、国务院出台了一系列经济刺激政策和措施。这其中对乡镇企业也采取了一系列有针对性的扶持政策，这就使乡镇企业的信心大增，也为乡镇企业克服困难创造了很好的环境。

　　各地进一步加大了乡镇企业的融资幅度。河北省今年提出大力培育区域型核心担保机构，鼓励担保机构向集团化方向发展，使担保能力大大增强；浙江省加大了对小企业贷款的风险补偿力度，同时，在浙江的小额贷款公司和村镇银行的发展也都取得了很好的成绩；其他大部分省份在融资担保政策方面也都做了一些加强。这些措施在一定意义上缓解了乡镇企业资金紧张的状况。

　　面对市场萎缩的局面，各级乡镇企业部门积极搭建平台，帮助企业拓展市场。江苏省积极搭建经贸交流平台，多次举办经贸洽谈会、采购会、产品万里行等活动，帮助企业开拓两个市场，同时，它还推行电子商务，利用电子商务来开拓市场；浙江利用浙商遍布全国的优势加大市场开拓力度；山东省在企业中推广质优服务、商优服务来扩大市场；广东提出了“广货北上”，把广东的产品推向北方市场等等。这些措施都使乡镇企业的市场份额有了一定的恢复和巩固。

　　加大招商引资力度。重庆利用都市楼宇工业园区、小企业创业园等招商引资，引进了一大批沿海梯度转移项目；四川抓住了灾后重建和兄弟省份援助的时机来招商引资；天津抓住滨海新区建设的机遇创造环境，招商引资。

　　总之，大部分省在招商引资方面都制定了鼓励性的政策，增加了企业的投入、促进了企业的发展。

　　经济危机不仅是对市场的冲击、发展速度的冲击，实际上也是对不合理经济结构的冲击。所以，利用经济危机的机会，很多省份都开始进行结构调整。河北省引导企业加快由资源依赖型向技术创新型转变，增强企业的研发能力，加大技术改造力度，使产品结构得到调整，产业链得以拉长；江苏省利用扶持政策，积极发展一些新兴产业，如新医药、新材料、新能源工业，这些产业在江苏得到快速发展；重庆则利用金融危机的倒逼作用，推进企业的兼并重组，淘汰落后企业，使企业在重组后规模进一步扩大，抗风险能力有所增强。

　　卢永军说：“正是因为各地采取了这些有力的措施，使乡镇企业在经济危机当中能够有效地应对，并且实现率先的恢复增长。我估计，今年乡镇企业实现10%的增长目标是完全可以实现的。”

　　危中求进，成就经济指标稳定增长

　　在分析金融危机对乡镇企业的冲击时，卢永军表示，2009年乡镇企业无论是出口订单的数量或规模都小于去年，全年出口交货值比上年下降14个百分点。而且，乡镇企业出口不会很快恢复增长。

　　同时，卢永军也认为，这次金融危机中的乡镇企业既是受害者又是受益者。因为金融危机之后，国家对中小企业、乡镇企业的关注度更高了，扶持力度更大了。在中央一揽子经济计划不断丰富和完善的情况下，明年整个宏观经济会持续向好，乡镇企业的发展环境也会进一步宽松。从中央到地方采取的一系列应对经济危机的措施，效益累积释放出来后也将促进乡镇企业的结构调整和经济转型，这都将成为促进乡镇企业健康快速发展的利好因素。

　　从全国来看，2009年乡镇企业的一些主要经济指标都有了稳定的增长，增加值达9.25万亿元，增加10%，营业收入达38.16万亿元，增加9.7%，实现利润增加8.18%，上交税金增长8.39%。由于金融危机主要影响的是出口，乡镇企业出口交货值虽达到3万亿，还是下降了14.5%，在劳动者报酬方面，总量达到了1.7万亿元，增长了7.39%（增幅却有所下降），工业产销率94.72%，比往年稍微低了一点，但是总体上产销衔接还是比较好的。

　　具体来说，今年乡镇企业的发展有两个特点：一是东部地区企稳回升，中西部地区总体发展比较稳定。因为过去乡镇企业发展都是东部的增速很快，但是这次金融危机主要影响的是东部（因为影响的主要是出口），所以这次金融危机对东部地区的乡镇企业冲击比较严重。

　　从上半年来看，东部地区的增长速度只有8.13%，明显低于全国9.02%的水平。但是到了下半年之后，东部地区企稳回升的趋势比较明显，接的订单也越来越多了，所以很多东部省份也开始达到或者接近全国平均的发展水平。

　　二是固定资产投资结构得到了明显优化。2009年乡镇企业固定资产投资4万亿元，比上年增长了20.2%，平均增幅比往年有所增加。河北省投资的重点是新能源、新材料和第三产业加工等等，这和往年的高耗能项目投入得比较多有很大不同，投资结构有了很大的改变。河南省食品结构投资上半年增长了很多，吉林省农产品加工业的固定资产投资增长了36.8%，比其他的平均投资高20个百分点。固定资产投资结构的调整和优化为乡镇企业以后的可持续发展奠定了很好的基础。

　　总之，乡镇企业在困难重重的2009年基本完成了既定目标，并且在经济危机中率先实现了恢复增长，对整个国民经济的恢复发展也起到了重要作用。展望来年，卢永军说，因为乡镇企业和整个国民经济发展有一定的比例关系，乡镇企业每增长一个百分点，能带动整个GDP增长0.2个百分点。所以根据这么一种关系，我们把明年乡镇企业发展的既定目标定在11%。