据消息人士透露，今年中央一号文件或将连续第七次锁定“三农”。

　　分析人士表示，相对于前六年的一号文件，这次主题比较综合，涉及稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础、深化改革等多个方面。

　　此前，1月1日，国家主席胡锦涛到河北省三河市农村考察期间表示，中央将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。

　　而在去年12月底，中央农村工作会议也提出了“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。

　　基于此，多个专家在接受记者采访时表示，今年的农村政策将会延续去年一号文件以及年底中央农村工作会议的主要精神，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，今年的一号文件也由此确定了多个相关主题。

　　一号文件再次指向“三农”

　　“2010年的中央一号文件必定还是会落在‘三农’问题上的，这与本届党中央和国务院领导人的一贯执政主张是一致的。”国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在接受南方日报记者采访时表示。

　　杨宜勇认为，中央一号文件还是会以一个与“三农”问题有关的很宽泛的题目来概括，但是文件具体内容应该对当前的热点问题有所体现。

　　很多专家在接受记者采访时都表示，2010年“三农”工作将会重点围绕新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点、农村劳动力就业和提高农民收入等展开。

　　而关于文件具体的主题，杨宜勇认为将与近期胡锦涛总书记和温家宝总理在公开场合对“三农”问题表述的重点相一致，在“三农”问题中被强调的问题都很有可能成为中央一号文件的主题。

　　国信证券研究报告认为，2010年度，中央政府对于“三农”问题的定位仍将聚焦于“粮食生产”和“农民增收”之上。杨宜勇进一步指出，如何增加农民收入、加快农村产业化结构调整、农村土地流转问题等都可能会被中央一号文件所提及。

　　重点确保农民收入不徘徊

　　在考察中，总书记提出要“确保农民收入不徘徊”；温总理提出要“提高和改善农民工的待遇”。两位领导人不约而同地把关注点放在提高农民收入上，释放出“三农”发展的新信号，值得关注。

　　近些年来，中央高度重视“三农”工作，十分关注“三农”问题，切切实实出台了一些利好政策，农民生活水平不断提高。

　　2009年全国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。这意味着农民收入已连续6年以超过6%的幅度增长，是20多年来第一次。

　　据农业部有关负责人介绍，近年来中央财政不断增加农机具购置补贴资金规模，2009年达到130亿元，比上年增加2.25倍。实施范围扩大到全国所有的农牧业县(场)，补贴农机具种类覆盖所有农牧渔业生产急需的农业机械。目前补贴资金已全部到位。然而，农业结构问题，农村发展滞后问题，农民收入徘徊问题，特别是农民收入不高问题，还没有得到真正有效解决，还需要长期而艰巨的努力。

　　有一组数据不容乐观:近年来，我国城乡居民的收入差距在不断扩大，占全国总人口70%以上的农村人口的消费所占全社会消费比重仍不到40%。

　　“农民增收几乎每年都提，但这次的落脚点放在了就业上。”一位接近高层的专家告诉记者，“目前在一些地区和一些行业还存在歧视农民工就业的现象。中央农村工作会议讨论了这些问题，并拟提出消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，并且向农业转移人口开辟更多的就业领域和就业岗位。”

　　推进城镇化将成为重要内容

　　“2009年12月初召开的中央经济工作会议的一大亮点———推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，将极有可能成为中央一号文件的重要内容。”杨宜勇在接受采访时特别提到。

　　刚刚结束的中央农村工作会议提出，“把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业工作作为推进城镇化的重要任务。”相同的内容在此前结束的中央经济工作会议上也曾提到过。

　　针对有预测认为今年中央一号文件的主题将是“统筹城乡发展”，杨宜勇表示这也是有可能的。他认为如何加快城镇化实现农民的就近转移，促进城乡基本公共服务均等化都是统筹城乡发展的重点工作。像2009年成都市统筹城乡综合配套改革，使农民真正能从土地中受益这些成功的经验都值得借鉴与推广。