中央经济工作会议明确提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。这是一项加快城镇化，提高城镇发展质量和水平，扩大内需，扩大消费的重大战略性举措。

　　在城镇化过程中，农村劳动力的转移，包含两大类：一类是就地转移，转入本村的非农产业，即乡镇企业，称“进厂，不进城”。这种转移严格说还没有进入城镇化的“过程”。另一类是异地转移，即转入镇、县城、地级市、省城或跨省进入别的大中小城市。国家统计局农村社会经济调查总队对全国的抽样调查研究后指出，1997-2000年全国稳定转移出去的农村劳动力数量逐年增长，从1997年的8314.5万人增长到2000年的1.13亿人，其中进入各类城市的比重由1997年的31.81%上升为2000年的41.27%。另据人口普查数据：2007年我国城镇人口5.9亿，城镇化水平45%，其中包含了1.6亿农村转移人口。过去一些地方政府虽然取消了农业户口和非农业户口的名称，甚至让一些农民工登记为城镇常住人口，但并未从根本上改变户籍上的不平等制度，从而未能享受当地户籍人口，即城镇居民享受的社会保障、医疗、教育等待遇。他们成了城市边缘群体，长期处于流动状态，“候鸟式”地常年徘徊于城乡之间，这种不稳定的生活把他们的消费压到了极低的水平。严格说，这些农民工已进入城镇化“过程”，完成了职业转移，基本上属于城镇人口但未完成居住地的空间转移，也就是说他们暂时未摆脱农民身份，转化为真正的城市市民。所以，可称为“半城市化”现象。

　　这些农民工具有以下特点：一是已经较长时间(5年以上)或多年在城镇稳定工作，许多人成了产业工人、建筑工人或第三产业单位的职工，是我国工人阶级队伍的中坚力量；二是有了较为稳定的收入；三是有较固定的住处，一般居住在单位的职工宿舍、工棚或租住于近郊的农民住宅。从上述特点看，这些农民工的经济来源和生活方式与农村已没有直接的联系，他们的思维方式也更多地接近于城镇居民，所以，可以说他们是完全属于“符合条件的农业转移人口”。只要加以引导，只要创造相应的条件，就可以让这些农民工转化为城镇人口。这种“半城市化”现象，对我国社会经济的发展十分不利。首先，它严重影响了中国城镇化的进程，特别是城镇化质量和水平的提高；其次，它严重影响了我国产业结构的调整，特别是第三产业难以正常发展；再次，它严重影响了内需特别是消费的扩大，数以亿计的农民工和留守农村的几亿人(配偶、妻子、儿女)生活水平和生活质量难以提高；最后，它也严重影响了我国农业的现代化和农业的规模化经营。

　　现在该是解决这个问题的时候了。怎样解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户呢？一要放宽中小城市和城镇户籍限制，让已经多年在城镇打工的农民工转化为城镇居民，并享受与城市居民同等的待遇；二要创造更多的就业机会、居住条件包括发展住房租赁市场，提供更多的公共产品，以吸纳农民工及其配偶、儿女等亲人进入城镇居住、生活和就业；三要创新农村土地制度，进城镇的农民可以将自己的土地承包经营权转包、出租、互换或者以其他方式有偿流转出去，获得一定的收益，宅基地使用权也可以转让给符合条件的本集体成员，获得一定的收益，降低迁移成本，在一定条件下，也可以保留，以解决农民后顾之忧；四要提高城市认同感，原有城镇居民应以欢迎、宽容、平等的态度对待农民工，消除在就业、医疗、教育等方面的歧视心态。这样一亿多人转为真正的市民，并带动农村的配偶、儿女等亲人迁入城镇，享有城镇居民同等待遇，将大大加快我国城镇化速度，提高城镇化质量，从而对树立内需主导型战略，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级将产生十分深远的影响。

　　第一，这样做将大大扩大内需和扩大消费需求。如果1亿多符合条件的农民工在城镇落户，转为真正的市民，就可能带动留守在农村的配偶、儿女等亲人一块迁入城镇，这样就有一、二亿甚至更多的人口迁入城市。这里不仅进城的人口多了，而且还要看到迁入城镇的不再是单个的农民工而是一个完整的“家”。作为一个完整的“家”，其消费水平要高于单个农民工好几倍，其质量也将大大提高。如仅新增的2-3亿人口的衣、食、住、行、教育、医疗、休闲等消费需求就是一个十分巨大的市场。

　　第二，这样做将加快城市基础设施的建设，提高城镇发展的质量和水平。1亿多农民工及其配偶、儿女等家属进城，要求加快城市基础设施，水、电、煤气和医疗、教育、体育等公共设施建设。这不仅会提供更多的公共产品，而且将会提供更多的就业机会。就业的增加，又会提高收入水平，从而进一步提高消费水平和消费质量。

　　第三，这样做将加快城镇第三产业发展。城镇化的集聚效应和规模效应是第三产业发展的必要条件。只有工业集中，人口集中，服务业才会发展起来。随着更多农民工及其配偶、儿女等家属转化为真正的市民，将会加快第三产业的大发展。新增几亿城镇人口本身就需要许多第三产业的行业，诸如以教育、医疗、体育、社保、就业等方面主要内容的公共服务业、以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业为其服务。第三产业的发展又为迁入城镇的农民工及其家属提供更多的就业岗位，进而又会增加收入，收入增加又会进一步扩大消费。

　　第四，这样做将大大加快农业的现代化和农业的规模化经营。随着更多的农民迁入城镇，他们的承包地可以转让给种田大户或合作组织，从而加快农业的现代化和扩大经营规模，也只有这样才能迅速提高农业劳动生产率和农民的收入水平。人们收入水平的提高，又将为扩大内需，扩大消费创造条件。这样中国经济将进入依靠内需，依靠消费为主导的良性发展状态。(作者为复旦大学经济学院教授)