随着中国－东盟自贸区的正式建成，中国与东盟的农业产业合作将从最初的“小打小闹”进入快速发展的黄金时期，同时随着“零关税”等措施的落实，中国也将在农业领域面临新的竞争与挑战，相关专家学者认为，只有深层推进中国与东盟国家间的农业经济一体化发展，实行农业“走出去”战略，才能避免农业相关产业发展遭受较大冲击，从而实现农业领域发展“共赢”。

　　——自贸区建设带给中国农业发展诸多冲击

　　一些专家分析，中国—东盟自贸区建设，不仅相关农业产业将受到东盟国家优势产业的冲击，农产品零关税也可能进一步扩大我国与东盟的贸易逆差。近十几年来，中国对东盟国家农产品出口量增长低于进口，从１９９６年至今，中国与东盟的农产品贸易一直处于逆差，总体上呈增长趋势。

　　“东盟国家鲜果上市通常与我们有时间先后差异，除了部分早熟品种和水果总体减产，目前来自东盟的水果还没有给我们造成太大冲击，”广西水果生产技术指导总站站长李标说，“但是在鲜果贸易之外水果制成品对我们影响很大，来自东盟的产品通常量大、便宜，销售渠道灵活，本地产品竞争上处于下风。”

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远介绍，广西是我国传统的荔枝、龙眼加工基地，自贸区建立以后，估计每年从周边国家特别是越南进入广西市场的龙眼干、荔枝干就超过５０００吨，而且价格低于广西生产成本，冲击很大，许多厂家和小作坊已不再从事荔枝、龙眼加工业。

　　海南省农业厅有关人士则非常担心天然橡胶产业受到冲击。自２００１年起，我国就成为世界第一大橡胶消费国和进口国，进口的天然橡胶超过９０％来自于东盟各国。马来西亚等低纬度国家几乎没有台风，海南纬度高、台风多，天然橡胶生产很受影响，很难与之竞争。

　　虽然中国－东盟自由贸易区建成后，天然橡胶被列为敏感产品而受到关税保护，但业界人士担心，“零关税”的复合橡胶将进一步冲击天然橡胶项下原有进口份额，并挤压国产天然橡胶的生存空间。

　　数据显示，中国与东盟的贸易逆差从１９９８年的６．９２亿美元增加到２００５年的１２．６亿美元，增长近１倍。２００８年中国与东盟农产品贸易额达１３８．１亿美元，其中中国出口４５．８亿美元，进口９２．３亿美元，贸易逆差４６．５亿美元，东盟１０国的农产品贸易逆差已成为我国农产品全球贸易逆差的重要来源之一。

　　广西社科院东南亚研究所副所长农立夫认为，农产品实现零关税后，东盟泰国、越南、马来西亚等几个在传统农业方面占有优势的农业国，必将进一步扩大对我国农产品的出口，这势必将进一步扩大我国在农业贸易中的逆差，将会对我国南方几个省份的热带作物和谷物、棉、糖等传统产业产生较大的冲击。

　　此外，在国际金融危机和全球经济衰退背景下，贸易保护主义有所抬头。比如前几年东南亚国家在天然橡胶和大米出口方面采取的一些措施，本意是为了保护本国产业，却对区域经济一体化发展造成一定的损害。

　　——中国—东盟农业合作不充分成为不利局面形成主因

　　一些专家学者认为，随着自贸区建设逐步深入，中国农业受到东盟优势农业产业的不断冲击，其中深层次原因是中国与东盟国家农业合作尚未走上成熟道路，呈现出总体规模偏小、合作项目相对较小而且分散、项目的综合经济效益和社会效益难以得到有效发挥、合作缺少总体规划等多种局面。

　　第一，较大规模的农业合作项目太少。在过去的１０年中，只有中国与菲律宾农业技术示范中心的投资规模较大，其他项目规模相对较小，难以发挥和展示技术组合的作用和影响，也使项目的综合经济效益和社会效益难以得到充分发挥。

　　第二，项目过于分散。由于中方参与实施的部门和单位较多，造成项目规模较小，而且过于分散，虽然局部成效不错，但总体影响面偏小，不利于大面积示范和推广。

　　第三，政府项目和企业活动没有形成有机结合。一方面重复投入、浪费资源，另一方面社会效益没有与经济效益挂钩，项目的可持续发展能力较弱。

　　第四，缺少总体合作规划。至今，东盟及其各国政府主管部门没有提出各自的农业发展规划或纲要，更没有提出国际合作的指导性目录，所有已经完成或正在执行的合作项目均属于单方面的偶然性安排，难以真正与另外一方的需求全面对接。

　　第五，东盟方面发挥主动性还不够。截至目前，在已经完成或正在执行的项目中，极少是东盟方面主动提出和设计的，中国项目实施过程中也很少获得受助方面的配套资金支持。这使项目在执行力和实施效率方面大打折扣，更难说能够成为其国家发展规划的组成部分并发挥积极的技术展示和推广作用。

　　“现有的项目局部成效不错，但总体影响偏小；现有的多数项目均属于单方面偶然性安排，还需要加强总体合作规划，真正实现与需求全面对接。”农业部国际合作司副司长卢肖平在第六届中国－东盟博览会上说。

　　——“走出去”战略成为中国农业发展新机遇

　　在中国－东盟自由贸易区建设中，农业是最早获益的领域。２００２年中国与东盟就签署了《农业合作谅解备忘录》，将杂交水稻种植、水产养殖等列为长期合作重点。２００４年中国与东盟正式启动“早期收获”计划，到２００６年１月，自贸区“早期收获”协议下的农产品全部实现了零关税。２００８年中国农业部启动了“中国－东盟农业合作中长期规划”，推动了与东盟农业合作深入发展。

　　在此背景下，不少专家学者认为，自贸区建设给中国农业面对东盟国家“走出去”带来有利条件，在有效化解自贸区相关冲击的同时促进大农业的整合式发展，进行“走出去”战略成为新时期中国农业发展的历史性机遇。

　　为了促进重庆（老挝）农业综合园区的开发建设，老挝政府前期提供了５０公顷土地供中方企业进行农作物试验示范，还将提供５０００公顷优质土地供企业使用，并在设备、机械、原材料进口、人员出入境等方面给予优惠和方便。湖南省在菲律宾开展的中菲农业技术中心杂交水稻示范项目，有力地促进了菲律宾的水稻生产，中方派出的技术人员指导试种的杂交水稻比当地水稻大幅增产，增产幅度在１６％以上。

　　２００６年广西龙州县和越南下朗县签署合作种植甘蔗的协议，双方计划用３－５年时间在下朗县组织当地农民种植甘蔗１０００公顷以上，中方企业提供蔗种、化肥、农药、免费技术指导和保价收购，越方提供土地、劳动力。这种合作不仅大大增加了中方糖厂的原料供应，而且促进了中越边境科甲二类口岸的重新启用，带动了边境贸易。

　　广西壮族自治区农业厅厅长张明沛介绍，目前中国与东盟在农业领域的合作远不止农产品的“买进卖出”，如今双方的农业合作已经扩展到种植业、畜牧业、水产养殖业、农产品加工、动物疫病防治、农村能源与生态等诸多领域，合作方式包括人力资源开发、农业科技交流、小型境外示范项目、农产品贸易促进等。

　　农业部提供的信息显示，１０年来农业部已累计为东盟国家培训了１０００多名农业管理和技术人员，并与东盟有关国家共实施了４０多个农业技术试验示范项目，中国还计划在东盟建立更多的农业技术示范中心。

　　目前，中国－菲律宾农业技术示范中心项目的一期工程已经完成，在杂交水稻种植示范中，中国品种１０公顷连片种植平均产量超过了１０吨／公顷。云南省已经在老挝占巴色省建成咖啡研究实验农场，在波乔省建有中寮红牛生态农工科技园。此外，云南省还在中老中缅边境一线推动水稻、橡胶、甘蔗等替代罂粟进行农业开发，面积已达１．９万亩。

　　广西社科院区域发展研究所所长周毅认为，中国与东盟国家深层推进农业合作是有效化解自贸区建成对双方相关农业领域造成冲击的有效方式，积极鼓励和引导中国农业企业实施“走出去”战略，建立化解诸多不利因素的长效机制，是自贸区时代中国农业避免不利冲击，做大做强的有效途径之一。