2004年中央出台惠农的新世纪[41.66 -0.31%]第一个一号文件以来，到今年为止已连续七年出台惠农一号文件。每年的惠农资金也增加很快，目前已达到7000多亿。但城乡收入差距依然不断加大。究其原因有四：

　　第一，卖农产品[16.14 3.46%]的收入由于粮食生产太多，价格一直难以涨上去，农民收入的主要来源是卖粮食收入，粮食是其核心部分。

　　第二，农民外出打工的工资增长永远赶不上城镇居民工资增长的速度。

　　第三，农村工业化与创办中小企业的收入与城市相比差距很多，原因是获得的金融支持与服务与城市相比差距甚大。

　　第四，农民最重要的资产土地通过征地被拿走，而土地增值收益大多数农民却被排斥在外。

　　从目前来看，缩小城乡居民的收入差距几乎是不可能的事，唯以采取以下两个措施可以部分缓解这个愈拉愈大的城乡差距。第一条是减少农民，让更多的农民来到城市居住。这在今年的1号文件已开始做了。第二条农地直接入市政策，要让农民分享土地增值收益。

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