今年中央一号文件的主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。尽管我们粮食生产和农民收入实现“六连增”，但是根基仍然不牢固，农业农村基础依然薄弱。参加两会的代表委员们纷纷呼吁，加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。

　　越是局面复杂越要夯实基础

　　“去年是我国经济发展中最为困难的一年，为什么我们应对金融危机比较成功，是因为农村经济发展得比较好；今年是我国经济发展最为复杂的一年，所谓‘复杂’，是因为我们要面对经济发展中很多不确定因素，越是在这种复杂的局面下，我们越是要把农业农村基础夯实。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵说。

　　代表委员们普遍认为，当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业农村基础。要坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹推进。同时，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐稳定，必须夯实农业农村基础。

　　2009年，我国粮食产量再次超过1万亿斤，农民收入突破5000元大关，分别实现了连续6年增长。

　　“粮食丰收了，但粮食安全这根弦不能松。现在相当一部分农田仍然是‘靠天吃饭’，一些地方农民收入仍不稳定。我们还有很多工作要做，如加大科技投入、加强农民培训、完善农村各种保障机制等。”江苏省东台市富安镇北街村党总支书记卢克松代表说。

　　全国政协委员、中农办主任陈锡文指出，农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。我国农业农村发展有今天这个局面来之不易，农业受自然因素、市场因素影响大，基础仍然脆弱，应该居安思危，倍加珍惜。

　　夯实的不仅是生产力基础

　　夯实农业农村发展基础，“要夯实的不仅仅是生产力基础，还包括如何把‘三农’作为重中之重的基本认识、稳定和完善党在农村的基本政策、加强农业科技基本支撑、改善农业农村的基础设施、健全农业社会化服务体系的基层体系、强化农村以党组织为核心的基层组织建设等。”陈锡文认为夯实农业农村基础应有更加广泛的理解。

　　李成贵解释说，如何理解农业是重中之重？农为邦本，食为政首，农者天下之大本也。基础不牢，地动山摇。如何看待农业的基础地位？农业是国民经济发展的基础，虽然它在GDP中所占的比列很低，但是对整个国民经济的贡献却非常大，包括产品的贡献、要素、市场、外汇、生态、政治的贡献等等，农业、农村经济的发展不仅关系到其自身，也关乎整个国民经济的平稳发展。

　　“农业是否发达，关键在于内涵，而不是在GDP里的比重。”全国政协常委、经济委员会副主任刘江持同样的观点。他说，从整个趋势来说，农业在GDP里的比重肯定是不断下降的，但是，“这并不表示农业不重要，也不是比重小了就不发达。”刘江说，国家出台的一系列强农惠民政策调动了农民的积极性，农业连年增产。但农业还是一个分散经营的产业，需要提高科技含量，加强农业基础设施建设。

　　他还提出，“加强体系建设是一个关键。健全的农业基本经营体系、服务体系等可以解决目前转变农业发展方式的很多难题。”他表示，这些年国家很重视农业合作组织建设，能不能多一些综合合作组织，帮助农民在一家一户分散经营的现实情况下，尽可能地适应现代农业对规模化生产的要求。

　　全国政协常委、香港行政会议召集人梁振英谈到农村基本政策中一个敏感话题：解决农地产权问题是国家落实好“三农”政策的重要切入点之一。如何理解农地归集体所有这个概念，如何理解今年政府工作报告中关于保持农地承包关系长期稳定性的有关表达，值得我们进一步思考。根据历史经验和教训，政府有必要将农地产权关系解释好、落实好，不要因产权纠纷进而引发社会矛盾。

　　“我国科技对农业的贡献率是48%，‘立足科技保粮’潜力巨大。加强农业基础设施建设，加快新品种开发和推广，将快速提高中国粮食综合生产能力。特别要大力推进转基因作物育种产业化。”全国政协委员、农工党中央委员游宏炳认为谈基础离不开科技支撑农业发展。

　　打牢基础才能持续发展

　　“总理在政府工作报告中关于加强农业基础设施建设的部署，提出了中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元。”全国政协委员、台盟中央副主席黄志贤建议，进一步明确农业基础设施建设的专项投入目标，切实提高农业生产能力，保障国家粮食安全。

　　全国政协委员、国家烟草专卖局局长姜成康在小组讨论时说：“中央财政应进一步加大对农业基础设施建设的投入，以农田水利为重点，从根本上解决农业基础设施建设薄弱、生产力水平低等问题，改善农业的生产条件，提高农业综合生产能力。”

　　吉林省农业科学院院长岳德荣代表认为，加快农业农村基础设施建设，充分利用好各级财政支农资金的导向作用，逐步使农村公路、饮水、环境卫生等得到改善，使农民真正从推进新农村建设中尝到甜头、得到实惠。

　　全国政协委员、辽宁省铁岭市政协副主席金晏山提出了完善农业基础设施建设具体推进的几个方面：一是探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子；二是建立农业基础设施经营管理的新体制；三是改善农民融资环境，提高农民参与农业基础设施建设的能力。

　　农民专业合作社建设是社会化服务体系建设的一个重要方面。全国政协委员、西南大学资源环境学院院长谢德体说，我国农民专业合作社在提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营和农业结构调整，稳定地增加农民收入等方面已发挥出积极作用。但是，目前农民专业合作社的发展还存在三大制约因素：一，相关配套扶持政策尚未落到实处，二，合作社先天发育不足，后天壮大无力。三，金融机构联合支持态势尚未形成。亟须多方共同努力、协同解决，建议国家规范发展、从政策支持、金融扶持等方面加大对合作组织的支持力度。

　　全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍提出了科技支撑需要注意的问题：首先：要加强育种工作，加大新品种的培育和推广，积极推广高产优质粮食作物品种；其次，要大力推广高产栽培技术，新技术的配套应用会给产粮带来很大变化，增产10%~30%；再次，要大力发展农业机械化，机械化种植有利于规模化生产，有利于推广普及先进农业实用技术，国家推广的很多项粮食增产技术，都需要运用农业机械才能付诸实施。

　　全国政协委员、湖北省农业厅副厅长王红玲认为，要确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊，还必须建立健全农业社会化服务的基层体系，夯实打牢农业发展基础。建议加大政策和资金支持力度，进一步加强基层公益性农技推广体系建设。

　　湖南省临武县武源乡龙家村党支部副书记胡建文代表认为，政府应采取一些措施鼓励农村的服务性公司发展。现在农业效益低，主要是组织方式落后，先进技术到不了农村。如果有相应的专业化服务公司，比如相应的耕种公司提供耕种服务，科技服务型公司对农业生产不同阶段提供农艺服务，这样就可以解决农村生产组织方式中各种要素的分散问题，有利于壮大规模，也有利于现代农业的发展。