“尽管去年粮食产量超过10000亿斤，但粮食年度供求缺口仍在300亿斤左右。尽管去年农民收入实际增长9.5%，但城乡居民收入差距扩大到3.33∶1。”2008年4月1日农业部种植业管理司副司长王守聪接受本报记者专访时用了两个“尽管”，概括中国面临的粮食情势的压力。

　　压力之下是变化。

　　3月27日，国务院总理温家宝宣布，将采取增加直补、提高粮食最低收购价等十项措施支持农业和粮食生产。

　　总理一诺千金：2008年中央财政预算将安排“三农”投入5625亿元，这是在去年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入的结果。令市场称道的是，增加的财政投入主要直接补贴给农民，不用担心漏斗效应。

　　市场不仅紧盯着郑州粮食交易所上下跳动的价格，也在观望政府的有形之手。

　　“今年可能是近年来春耕形势最严峻的一年。”王守聪一再表示，中国南方春天遭遇雪灾、北方旱情严重、农资价格上涨，都给春耕工作带来了不小压力。

　　农业部随后也发出紧急通知，千方百计争取今年农业和粮食生产好收成。在此之前，分工分省保面积制度已经落实到农业部相关司级官员身上。王守聪重点联系则是这次受雪灾影响最深的湖南省。湖广熟，天下足。谚语之下，显见湖南作为一个粮食主产区的地位。

　　15.9亿亩 1万亿斤以上

　　《21世纪》：今年的春耕生产工作目标是什么？农业部还会从哪几个方面，继续加大工作力度，保证春季农业生产的顺利进行？

　　王守聪：现在春播生产正在从南到北全面展开，我们为了力争夏季粮油生产有一个好收成，确保春播粮油面积稳定增加，为全年农业稳定发展和农民持续增收打好基础，重点要落实四项任务。

　　第一，大力推进高产创建活动，切实抓好后期田间管理，力争今年小麦单产在去年307.7公斤的基础上再提高1%，夏粮产量保持2300亿斤以上，全力夺取夏粮丰收。

　　第二，春播粮食是全年粮食生产的大头。要紧紧抓住4、5月份关键农时，加强督促检查，强化宣传引导，增加技术服务，鼓励帮助农民多种地种好地，坚决防止耕地撂荒和水稻“双改单”，恢复稳定早稻和晚稻种植面积，对撂荒的耕地要通过土地流转、代耕代种等方式及时耕种。确保今年粮食播种面积不低于15.9亿亩，粮食产量稳定在1万亿斤以上。

　　第三，力争今年油料生产实现恢复性发展，面积达到3.46亿亩以上，总产4700万吨，使食用植物油自给率提高2个百分点。

　　第四，继续优化农业结构布局。要进一步调整农业结构，在稳定发展粮食生产的基础上，促进棉花、糖料、蔬菜、水果等经济作物协调发展。推动落实“菜篮”市长负责制，稳定增加蔬菜等鲜活农产品(20.86,0.36,1.76%)生产，确保“菜篮子”数量充足、质量安全，全年均衡供应。

　　粮食库存消费比

　　近30年来最严峻

　　《21世纪》：目标非常清晰。但是来自国内外的眼睛仍盯着当前我国的粮食情势。目前这个情势有多严重？

　　王守聪：从全局来看，今年的春季农业生产极端重要。首先，我国人均资源有限，必须要把保障粮食等主要农产品(20.86,0.36,1.76%)有效供给，作为农业农村经济工作的首要任务，作为农业部门的首要职责。

　　其次，为了实现宏观调控目标，必须确保今年粮食等主要农产品生产稳定发展。力争夏粮丰收，可以增加供给是一个方面，影响预期也十分重要。

　　第三，目前国际市场农产品价格大幅上涨，今年1月份，国际市场小麦价格比上年同期上涨1倍以上，大米价格上涨28.4%，玉米价格上涨27%，大豆价格上涨60.5%。预计2007/2008年度粮食库存消费比降至14.2%，远低于联合国粮农组织规定的17%的安全警戒线，是1982年以来的最低水平。同时，许多国家纷纷出台扩大进口、限制出口的贸易政策，加剧了世界粮食贸易紧张的局面。因此我们必须坚持粮食等主要农产品国内基本自给，通过进出口适当调剂余缺。

　　第四，目前尽管农业综合生产能力有所提高，但总体上还没有摆脱靠天吃饭的局面。尽管去年粮食产量超过10000亿斤，但粮食年度供求缺口仍在300亿斤左右。尽管去年农民收入实际增长9.5%，但城乡居民收入差距扩大到3.33∶1。

　　夏粮看春耕

　　《21世纪》：一年之计在于春。夏粮收成看春耕。在严峻的粮食生产情势和坚定的目标之下，无论政府还是市场都在观望，春耕需要破解的问题有哪些，以及多大程度上可以破解？

　　王守聪：从各地反映的情况来看，今年的春季农业生产形势是近年来最为严峻的一年，突出表现在四个方面。

　　第一，旱情十分严重。去年6月份我国东北地区发生有记录以来同期最严重的夏旱，7-9月份又发生历史罕见的伏旱和大范围秋旱，致使水库工程蓄水严重不足，直接影响到今年的春耕生产。去冬今春，北方地区雨雪明显减少，旱情持续发展。河北入冬以来降水量比常年同期减少60%，全省超过三分之一的冬小麦受旱，有近70%的春白地缺墒；黑龙江农田受旱面积8700万亩，旱情为历史同期罕见；吉林88座大中型水库蓄水量比去年同期减少近80%。据农业部农情调度，截至3月17日，北方15个省、区、市农作物受旱面积3342万亩，成灾359万亩；旱(白)地缺墒面积2.84亿亩，水田缺水1063万亩。严重的旱情使部分地区冬小麦生长发育受阻，对适时春播构成严重威胁，增加了春耕生产和春季田间管理的难度。

　　第二，化肥等农资价格持续上涨。与往年相比，今年化肥等农资价格从淡季就开始大幅上涨，逐月不断攀升，部分品种在部分地区还出现短缺。目前各类农资产品市场价格均有不同幅度上涨。据农业部监测，今年2月，种子、农药价格同比上涨10%左右，尿素、碳酸氢氨分别上涨12%和21%，磷酸二氨、氯化钾、复合肥均上涨40%左右，农膜、柴油分别上涨11%和16%。同时，受年初南方冰雪灾害影响，部分化肥生产企业开工不足，运输受阻，运费攀升，导致黑龙江、吉林、辽宁、新疆等北方省区磷肥供应偏紧。

　　第三，部分地区粮价下跌。去年秋粮上市以来，东北地区水稻、玉米价格走低，部分地区出现卖难。据统计，今年1月份黑龙江、吉林、辽宁稻谷出售价格比去年同期下降10%左右，黑龙江、吉林玉米价格下降7%左右。国家启动稻谷最低收购价和玉米国家收储计划，对稳定东北地区水稻、玉米价格发挥了重要作用，但受运输、成本等多种因素制约，目前仍有大量粮食积压在农民手中。粮食价格低位运行，化肥等农资价格高位上涨，这“一低一高”问题解决不好就会挫伤农民种粮积极性，直接影响春耕备耕进度，影响粮食面积稳定，影响生产投入。

　　第四，南方受灾滞后影响和压力加大。今年1月中旬以来，我国南方地区遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，持续时间长、受灾品种多、影响范围广，给农业生产造成了重大损失。特别是湖南、湖北、江西等农业大省，受灾十分严重。灾后农业基础设施重建任务艰巨，灾后生产恢复时间紧迫，灾后保证鲜活农产品(20.86,0.36,1.76%)供给压力加大，灾后确保农民收入持续增长困难增多。

　　增90万亩 冬小麦第一枪

　　《21世纪》：遇到这么多困难和问题，要完成今年的春耕生产任务是不是更加艰难？

　　王守聪：在看到困难和问题的同时，我们当然也要看到，今年春季农业生产也面临了许多有利条件。首先，政策支持更加有力。可以讲今年中央支持“三农”投入的资金和项目力度是历史上从未有过的，其中粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补贴等补贴资金比去年增加近一半。财政部和农业部已将中央各项补贴资金于2月下旬前提前预拨到各地，预拨资金大大超过去年。1月下旬以来，中央财政还先后下拨农业生产救灾资金27亿元，有力地支持了灾后恢复生产。此外，各地也积极出台了配套政策，继续加大对粮油生产的扶持和投入。

　　其次，政府的各项工作也更加主动。国务院专门召开农业抗灾减灾和春耕生产工作会议，农业部对今年农业生产进行了全面部署，提前安排了春耕备耕各项工作，分南北两片召开春季农业生产工作会议，以便更好地进行分类指导。同时，加强与有关部门沟通协调，积极争取支持政策，全力推进灾后恢复和春耕备耕工作。

　　第三，市场环境总体有利。目前，国内小麦、玉米、油料等主要农产品价格保持在较高水平，国家及早公布了稻谷和小麦最低收购价政策，并提高最低收购价水平，有利于稳定农民种粮预期。针对农资价格持续上涨，中央继续增加农资综合直补，同时最近又进一步加大了补贴力度。最近，国务院决定将适当提高东北稻谷最低收购价，敞开收购农民手中余粮。以上政策措施，有利于保护农民的种粮积极性。

　　此外，今年冬小麦面积达到3.2亿亩，比去年增加90多万亩，基本实现了安全越冬。目前，一、二类苗达到82.3%，与去年基本持平，为夺取夏粮丰收奠定了基础。