农业保险在降低农业风险、保障经济利益方面发挥了不可替代的作用。然而，与农村日新月异的发展形势相比，农业保险事业的发展只是迈出了实质性步伐，制约因素还有很多。有的地方甚至还出现了农保真空，使农业保险陷入了叫好不叫座的尴尬境地。一方面农民参与意识不强。一些农民安逸于等靠要，习惯于望天收，很多农民对农业保险概念模糊，投保积极性不高。另一方面保险公司忧心忡忡。无论是政策性农业保险还是商业性农业保险，同样面临着保险风险问题，农民过高的理赔期望值和保险公司透支准备金的问题相当突出。另外，由于立法进程缓慢、体制规定缺失、政府功能缺位，造成实际运营中保险公司经营风险过于集中，不利于实现持续发展。

面对农业保险暴露出的问题，建议从三个方面破解：一是扩大覆盖。有关部门应加大宣传推介力度，尽快消除农村一些地方农业保险知识的盲区，让更多群众了解农业保险。保险公司应强基固本，及时回应群众对保险理赔方面的期待诉求，让群众相信农业保险，依靠保险保障丰产增收。二是降低风险。有关部门需要考虑如何让有限资金发挥最大功效，从而起到四两拨千斤作用。保险公司应探索如何破解农业保险面临的高风险问题，尽快找到一条既符合公司发展要求又满足群众期望的新路子。三是创新模式。探索完善农业再保险机制，尝试新的农业保险险种经营方式，营造和谐的农业保险、理赔环境，为农业生产保驾护航，让农民群众得到实惠。