近年来，各级财政按照中央统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的要求，不断扩大公共财政覆盖农村范围，加大“三农”投入力度，促进了农业农村经济健康发展。“三农”投入的加大，对财政支农资金管理提出了更高要求，目前，财政支农资金在分配、管理和使用上还存在诸多亟待解决的问题，需要研究和改进。

　　当前财政支农资金管理使用中存在问题分析
　　县乡财政财力基础薄弱，保证正常运转举步维艰　近几年来，尽管中央财政不断加大中西部地区转移支付力度，县级财政困难问题有所缓解，但是由于县域经济基础薄弱，有些县财政支出主要靠上级转移支付，还属于吃饭型财政，有的甚至连保工资、保运转都还是低水平的，更谈不上进行必要的重点建设和产业投入。导致一些县市在年初预算安排时，仅保障人员基本支出，不安排或低水平安排公用支出，项目管理经费无落实渠道。行政机关预算安排的经费严重不足，加上县市直大量的事业单位、特别是差额事业单位，只能把手伸向上级各类专项资金，于是，各类支农专项资金自然成了“蚕食”的对象。特别到了乡镇一级，财力状况更是捉襟见肘。
　　支农资金管理创新滞后，不能有效地适应新的管理要求　近年来，随着中央、省级财政转移支付和各项支农惠农专项的大幅度增加，县级政府财政收入来源格局发生了很大的变化，但是一些资金管理办法和财务会计管理制度并没有跟上，如财政无偿投入到民营企业的资金，哪些该支持？哪些不该支持？企业对“三农”的贡献率如何评估？以什么名义做账？投入后谁来监管？很难找到系统的政策依据。
　　制度办法执行不严，项目实施监督不到位　县市部门预算编制不规范、国库集中支付不到位、收支两条线管理不严格、政府采购不彻底、资金审批程序不科学、报账制和国库直接支付管理未落实，建立“阳光政府”任重而道远。
　　部分支农惠农专项资金，有项目无管理费用　目前，中央、省出台的各种支农惠农专项中，除扶贫资金、粮食直补和一些稍大的支农基本建设项目安排了项目管理费外，其他专项一般要求县级财政安排管理费用，上级给了买“马”的钱，县级财政无力承担买“鞍”的钱，于是就在上级下达的资金中挤占和挪用，把买“马”的钱挤一部分用于买“鞍”，导致“马”的质量下降，要么有主体工程无配套工程，要么把大项目做成小项目，要么偷工减料把项目作成“豆腐渣”工程，严重影响财政资金使用效果。

　　加强支农资金管理的措施思考
　　完善制度建设，创新管理机制　一是要按照建设法治财政的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，及时填补制度建设上的“空白”，加强各项管理制度的有机衔接，将支农资金的使用范围、分配、拨付、使用、监督等与管理有机结合起来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二是要按照创新财政管理的要求，积极推行公式法、因素法、绩效法等财政支农资金分配方式，建立公平、公正、公开、规范的支农资金分配新机制。三是按照绩效管理的要求，尽快建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能为核心，以财政支农资金管理结果为导向的考核分配机制。
　　开展支农资金整合，发挥财政资金集聚效益　财政部从2006年起，在全国部分省开展了支农资金整合试点工作，我省作为全国首批试点省份，综合治理项目成绩斐然；扶贫开发整村推进、扶贫搬迁等项目整合，整体效益明显；京山县通过使用财政部1000万元的整合引导资金，集聚了5975万元财政和社会投入，用于国宝桥米“一袋米”项目，有机稻定单收购价格每斤比一般水稻高出1.5元，项目区人平增收700元。大冶市通过使用财政部1000万元的整合引导资金，集聚了6613万元财政和社会投入，围绕3000万只肉鸡加工项目，建设规模化养殖小区，已达到年出笼500万只的规模，带动养殖户增收效益明显。2006年我省支农资金整合工作经验在全国现场会上介绍。今年中央在我省的试点县由2个扩大到7个，其中安排引导性资金由2个扩大到6个，自主整合试点1个；省级试点县由去年的12个，扩大到17个（含中央7个）。省委、省政府十分重视支农资金整合工作，专门安排“整合支农资金激励性转移支付专项”与中央引导资金相配套，统一规划、统一组织、把分散在各部门的同类专项资金整合起来，集中财力办大事。
　　大力推行政务公开，自觉接受社会监督　一是要按照中央关于建设“透明财政”的要求，按照“横向到边、纵向到底”的目标要求，大力推行支农资金县级报账制和国库集中支付制度，大力推行政府采购和项目招投标制。二是逐步扩大支农专项资金分配使用在互联网上公开，涉及到农民群众切身利益的专项资金都要在网上公开，形成社会监督机制。三是大力推行村务公开制度，凡涉及到村到户支农惠农资金，都要自觉接受农民群众监督。四是对农民群众反映的问题，要坚持做到有问必答、有案必查，不姑息迁就，把群众利益至上的观点落在实处。（作者系湖北省财政厅农业处处长）