近年来，我省在认真落实中央惠农政策的基础上，结合实际，积极实施了小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，粮食生产能力逐年提高。2009年，全省粮食总产614亿斤，实现了连续6年增产。但同时也要看到，我省粮食生产依然面临不少困难和制约。如：农田水利设施水平不高，农业抗灾、防灾能力不强，粮食生产受制于自然的状况没有得到根本改变；土地流转制度不完善，农业规模化、集约化经营的程度还不高，种植成本居高不下；种粮比较效益低，对地方财政贡献小，农民和地方政府发展粮食生产的积极性不高；种粮农民受教育水平偏低,农业科技接受能力不强,新品种、新技术的推广应用受限；粮食产量基数越来越高，进一步增产的压力加大等等。

    为进一步提高我省粮食综合生产能力，确保实现新增220亿斤目标，安徽省政协委员马露提出以下几点建议：

    一、积极探索种粮补贴新机制，调动种粮的积极性。鉴于近年来粮食生产成本加大、效益降低，建议我省在落实中央种粮直补政策的基础上，增加种粮实物补贴，如补贴良种、农药、化肥、柴油、农膜等，调动农民种粮积极性；实行粮食补贴与粮食种植面积或者产量挂钩，采用奖励、补贴等多种政策手段，加大对粮食大县和粮食生产大户的补贴，避免“撒胡椒面”导致的激励不足。

    二、统筹农业资金和项目，加强农业基础建设。加强农业规划编制管理，统筹安排全省大型商品粮基地、农业综合开发、优粮工程、农田水利等基础建设项目，避免多头管理造成投入分散和重复建设。扩大农业资金统筹使用试点，优先在优势农产品产区实施，以粮食主产区的农田水利建设、中低产田改造、农业技术和机械装备推广应用为重点，实行差别化的扶持政策。

    三、加快科技研发和推广，促进粮食增产增收。从我省实际来看，通过增加面积来实现增粮增收的空间很小，也不是今后的发展方向。建议设立粮食产区科技兴农专项基金，加大对粮食科研创新的投入，建设一批主要粮食作物产业技术研发中心、新品种区域试验站和良种繁育基地，加快优质高产抗病新品种选育的步伐；积极实施“科技到户工程”，大力增强良种供应能力和覆盖率，大面积推广先进适用的节本增效技术和高产高效栽培技术，提高土地生产力和劳动生产力。

    四、大力发展主产区粮食加工业，促进粮食转化增值。粮食只有通过加工，才能实现转化和增值，才能从根本上调动农民和地方政府发展粮食生产的积极性。建议省委、省政府进一步加大对产粮大县发展农副产品深加工的扶持力度，在产业布局和项目布点上，优先考虑粮食主产区，着力抓好主产区粮食深加工基地建设和龙头企业的培育；加快推进中小企业技术改造与升级项目建设，组织引导加工龙头企业与科研院所、高等院校相结合，走“产学研”结合的路子，加强粮食加工关键技术的研究开发，延伸产业链条，充分挖掘粮食深加工的增值潜力。

    五、切实抓好土地流转，推进规模经营。实践证明，“人人包地，户户种田”的小农生产格局已不适应生产力的发展，只有通过土地流转实现规模经营，才能从传统农业向现代农业转化，才能使农民有规模效益，达到增产增收。建议省委、省政府尽快出台促进农村土地流转的政策，搭建省级土地流转信息服务平台；采用奖励、补贴等方式，对种粮大户流转土地给予补贴，促进粮食生产的适度规模经营；积极推进“企业+粮农”、“企业+合作社+粮农”等模式的改革试点，构建粮食生产利益共同体；大力推进农村金融改革，不断创新信贷产品，研究探索土地经营权抵押、动产抵押、仓单质押、权益质押等多种适合农村特点的担保办法，积极解决农业规模经营中存在的贷款抵押担保难问题。