清水河县位于内蒙古自治区中部，呼和浩特市最南端，地处呼和浩特南山区，属国家级贫困县。该县总面积2859平方公里，其中耕地面积63万亩；总人口132224人，其中农业人口113921人。
2012年2月份以来，《民主与法制》社陆续接到清水河县北堡乡、韭菜庄乡等地农民反映，当地乡、村干部层层克扣、贪污农民退耕还林补助和各类扶贫款，个别村干部非法收回农民承包的土地，当地农民享受不到国家惠农政策，生存艰难。当地群众对这些现象非常不满，认为国家给农民的各项补助和扶贫款俨然成了村干部的致富款。
群众反映的问题是否属实？当地农民的生存现状又如何？近日，《民主与法制》社记者深入内蒙古清水河县多个乡、村进行深入采访。
2012年3月2日，记者来到清水河县韭菜庄乡北槽碾村采访。
“我们家世世代代居住在北槽碾村，以种地为生。2000年，村支书张三以我拖欠税费为由，强行收回我们家承包的75亩土地，包括12亩退耕还林地。经县检察院调查，这些退耕还林地的补助款被乡政府以我的名义领取，其余土地被村支书张三承包给他的亲戚和个别村民。”清水河县韭菜庄乡北槽碾村村民王三仝说。
同村的张建华遭遇了同样的厄运：“我们家原有92.5亩承包地，自2002年起，56.5亩退耕还林地的补助款被别人以我的名义领取，其余的36亩耕地被张三占有或承包给了他的亲戚，分别是：张三10亩，张二旦（张三的叔父）4亩，王平（张三的外甥，非本村人）14亩,高文清6亩，高在有2亩。”
村民告诉记者：北槽碾村有十几户村民的耕地都被村支书张三非法收回。
王三仝说：“张三在村里横行霸道。很多村民都怕被打击报复，选择默默承受。但我就是咽不下这口气，多年来一直在四处反映，好几次都晕倒在路上，现在儿子和女儿都不敢让我出门了。”
随后，记者来到北槽碾村村委会，见到了村支书张三。
针对村民们反映的问题，张三说：“他们这几个人都外出打工了，一直没有缴农业税，有的耕地都撂荒了，所以村里就把他们的地收回，承包给其他村民了。”
2004年，国务院下发了《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，指出“农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。”“要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农民的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”
3月7日，记者来到清水河县农业局，农业局的工作人员告诉记者:以任何理由违背农民意愿，收回农民土地的做法都是不对的。
乡、村干部虚报土地 冒领退耕还林补助款
退耕还林补助是实施退耕还林工程时，国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费，是很多农民退耕还林后最基本的生活保障。
然而，据清水河县多个乡、村群众反映，自2000年以来，全县多个乡、村都存在乡村干部虚报、冒领、贪污农民退耕还林补助款的情况。
韭菜庄乡长渠村村民张占全告诉记者：“ 2001年，村民在领取退耕还林补助款时发现，韭菜庄乡原书记刘志华利用职权，将村里的737亩土地据为己有，并捏造假名16户套取国家退耕还林补助。捏造的假名分别是：张海有50亩、张占祥70亩、张锁祥50亩、张润生60亩、张占兵40亩、张润后50亩、张青70亩、张银后70亩、张长付40亩、张占和18.5亩、尚福仁35.8亩、张永28.2亩、张俊平39亩、张忠义41亩、张二娃36亩、张六一38.5亩，共16户737亩。2003年，刘志华将这些土地篡改至其亲信名下，代他领取退耕还林款。”
张占全无奈地说：“后来，我们将刘志华以及北槽碾村村委虚报、贪污退耕还林款的事举报到县检察院，检察院立案调查了。然而，几年过去了，至今也没给我们任何答复！刘志华早已升任县水利局局长。我们越告，他的官越大了。”
北堡乡长沟门村村民乔存兰反映，早在2004年，村民们就发现，村委会的李美存（现任村支书）、樊光荣和北堡乡林工站站长孙贵串通一气，用该村村民的名义，虚报退耕还林2060亩，非退耕地1160.6亩，并冒领补助款。该村村民1亩退耕还林地，村委会只记0.75亩。不仅如此，国家给农民有种苗费补助，但孙贵却以每株0.5至1元的价格收取村民种苗费。同时，国家支付给农民的种苗费，却被孙贵从林业局冒领。
发现这一情况后，村民们便开始搜集相关证据。2004年，村民将举报材料和相关证据交给检察院，然而，检察院至今也没给村民答复。乔存兰气愤地说：“自国家退耕还林工程实施以来，北堡乡林工站站长孙贵短短几年之内，贪污了巨款，因为光是长沟门村虚报冒领退耕还林就查出来2000多亩，全乡有多少？全县呢？”
4名村官贪污落马 判决结果村民不服
2009年，北堡乡四道坪村胡君等村民向清水河县检察院实名举报：该村村委会4名村官集体贪污农民退耕还林及各类补助、扶贫款共计298万余元。
清水河县检察院经过初查后认为情况属实，于2009年6月3日立案侦查。
2009年9月22日，清水河县人民法院对北堡乡四道坪村原村支书梁海等4人集体贪污退耕还林款一案作出判决：以贪污罪判处原四道坪村党支部书记梁海有期徒刑3年，缓刑5年；判处原村委会主任刘天才有期徒刑2年，缓刑2年零6个月；判处原村委会会计孙保生有期徒刑1年零6个月，缓刑2年；判处原村委会副主任王改青有期徒刑1年零6个月，缓刑2年。
自此，这一村委会集体腐败案算是告一段落。然而，对法院的判决，村民并不信服。胡君告诉记者：“我们举报的村委会4人贪污退耕还林款，都是我和全村村民一个个核对的，检察院调查以后给我的答复是：经过调查，与胡君实际举报内容一致。然而在公诉时，涉案金额、退耕还林亩数都大大缩水。这4个人贪污金额巨大，却全部判了缓刑，贪污这么多也不用坐牢，其他村的村官们没什么顾虑了……”
随后，胡君向记者提供了清水河人民法院对该案的判决书复印件，仔细看过之后，记者发现，这4份判决书“漏洞”百出。主要是对贪污的具体数额认定不清楚。
比如，在清水河县法院“（2009）清刑初字第48号”判决书上，这样写到：“2002年、2003年，孙保生虚报冒领国家退耕还林补助款11258.00元，交给梁海5000.00元，其余6528.00元据为己有。”
然而，在法院对梁海的判决书上，并未显示“孙保生交给梁海5000.00元”。村民气愤地说：“既然法院认定孙保生贪污的5000元交给梁海了，给孙保生减去了5000元，是不是应该给梁海加上5000元？”
揣着重重疑虑，3月7日下午15时许，记者来到清水河县检察院，当时负责该案的反贪局局长王利平告诉记者：“办理该案的人都不在，外出办案去了，这个案子过去几年了，那么多的数字我也闹不清。”
记者拿出梁海的判决书，问检察院和法院最后认定梁海贪污49391.65元，这个数字是怎么来的？
王利平说：“就是梁海共骗取退耕还林补助款140840.00元，减去用于公务支出的90448.35元得出来的。”
随即，王局长拿出了计算机，向记者计算这个数字，然而计算出来的数额却是50391.65元，王局长说：“嗯？差1000块钱？这个你们去问问法院吧，这是法院出的判决书，里面没有我们检察院一个字，你们找法院吧。”
四道坪村村民付亮说：“我们一直坚信检察院、法院在办案时，涉案金额等数据肯定会计算得非常精确，然而清水河县检察院和法院对该案涉案金额的计算实在令人震惊！检察官和法官们不可能会算错，这背后到底隐藏了什么？”
账目被篡改 调查面临取证难
由于对清水河县法院的判决结果不服，四道坪村村民又向呼和浩特市检察院反映，呼和浩特市检察院委托托克托县检察院进行审查。
托克托县检察院反贪局陈局长在接受记者采访时说：“市检察院把这个案子转下来后，我们把清水河县北堡乡和原暖泉乡的帐复印了回来，但是他们竟然没有标准帐，只有花户帐，我们检察院4个同志花了2个月时间也没看懂，后来把会计事务所的人请过来也没闹懂，帐太乱了，没办法查。我们只好让清水河县把帐拿回去重新做，我们之后再进行审查。同时，这个案子清水河县检察院已经查过了，托县检察院和清水河检察院属平级单位，能不能查还是个问题，我们已经准备向市检察院汇报。”
由于群众反映强烈，内蒙古纪委也曾调查过清水河县退耕还林补助问题，但群众每反映一次问题，县里就会自下而上改一次帐，有好几套帐，非常混乱，很难查出问题。现在，从村里到县里的账目都统一了，相关部门要调查取证确实面临着困难。
针对群众反映的问题，2012年3月7日，记者采访了清水河县委宣传部部长兼北堡乡党委书记杜贵忠。
杜贵忠说：“清水河县退耕还林的问题纪检委查过、检察院也查过了。老百姓每年都上访，这些问题已经是老生常谈了。清水河的退耕还林从1999年开始，到2001年时都很不正规，刚开始搞退耕还林，乡、村两级干部想从中弄一点，实事求是的说这种现象确实存在，但是，高玉喜当纪检委书记时，对全县的退耕还林问题进行了调查，也做了处分，哪里会像群众反映的那么严重？如果真像他们反映的那么严重，我们会一查到底……”
京公网安备 11010202007233号
