“要地比登天还难，有钱能买到黄金，但买不到土地。”近日，一位县级政府的领导和笔者聊起了他的“苦恼”，县域经济要发展，就要上项目，没有土地项目自然无法落地。发展与土地之间的矛盾成为领导们最大的“心病”。稀缺的土地从何而来？“解渴”的新“水源”就是利用土地增减挂钩倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。

　　随着城市化进程迅猛推进，城镇建设用地日益紧张。为了保护土地，保障耕地总量动态平衡，促进节约集约用地，中央出台城乡建设用地增减挂钩试点政策，即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，农村建设用地腾退后复垦为耕地，置换城镇建设指标。这项政策旨在通过“增减挂钩”，使地方获得急需的土地资源，同时保住18亿亩耕地红线。然而，在土地困局的压力下，不少地方政府片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，偏离了增减挂钩统筹城乡发展、解决“三农”问题的初衷。

　　这一现象在县级层面尤为突出。笔者在采访中了解到，县级政府为了增加财政收入，每年上的项目占用了大量土地，用地指标根本不够用。更为窘迫的是，市级的用地矛盾也要到县级来化解，调剂县级的部分土地指标到市里用作大项目。这使原本有限的土地资源更加“捉襟见肘”。

　　在利益和政绩考核的双重驱动下，一些地方政府为了获得更多的城镇建设用地指标，采取了大规模取消行政村编制，打着“新农村建设”和“农村社区化”的口号，强迫农民拆房、搬迁；一些地方把有限的指标主要用在保GDP增长上，没有保障基础设施、民生工程和救灾重建，不仅扩大了用地需求，而且增加了重点项目和农村建设违法用地；还有一些地方为了降低成本，大力推进村庄整体搬迁，在原来村庄旁边盖起高楼“改村变居”让农民“洗脚上楼”。

　　盲目扩大土地“增减挂钩”试点范围，动力在县级政府，压力在乡镇政府，阻力来自于农民。一位从事“三农”工作的干部介绍说，一般用作项目开发的土地多为公路沿线交通便利的地方，土地平整，水、电、路等配套完善，可谓是保证农业生产的良田。搬迁出的土地大多来自空心村和工矿废弃地，即使土地不算贫瘠，因拆迁留下的房屋地基和碎石瓦砾影响农民的正常耕作，“一年时间都捡不完这些石头块”。县级政府如果不综合考虑田、水、路、林的整治，没有充分做好与当地农民就业、产业发展、新农村建设的协调和整体推进，耕地质量被打了折扣，同样的面积但粮食产量却差别很大，长此以往，将影响我国粮食安全。

　　土地是农民的命根子，操作稍有不慎就可能损伤农民这个庞大的弱势群体。耕地不是一推平就有了生产力，它需要多年的精心培育。针对土地增减挂钩推进过程中出现的问题一定要引起相关部门的重视，只有在规范管理的前提下，通过整合各种手段把土地整治做大做强，尊重农民意愿、维护农民权益，让农民尽可能多地分享土地整治收益，这项政策才能持续，才有生命力。