我国作为全球第一的农药生产和出口大国，目前农药行业正处于“提质增效”的关键时期。顺应农业的绿色发展和公众对农药科学管理的迫切要求，2017年新修订的《农药管理条例》及配套规章陆续出台，进一步推动了农药科学管理能力和水平的提升。经实践调研，将四川省农药管理的最新情况做了梳理，总结了一些好的经验和做法，并针对存在的主要问题提出了几点建议，供同行借鉴与参考。

　　一、 基本情况

　　1. 农业生产基本情况。四川地处西南内陆，幅员面积48.5万平方公里，占全国的5.1%，居第五位。境内东部为盆地，西南为山地，西部为高山峡谷高原，平坝占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%，水面占0.58%。2012年末，四川总人口9097.4万人，其中农业人口6585.3万人，辖21个市(州)、181个县(市、区)、4410个乡(镇)。四川东部盆地属亚热带湿润气候，气温较高，无霜期长，雨量多，日照少。年均温16℃以上，无霜期240~300天年降雨量1000~1400毫米，年日照1000~1600小时。全省70%的耕地、80%的粮食产量和70%~80%的主要经济作物产品产量集中在这一区域。川西南山地冬暖夏凉，干湿季明显，光热充足，攀西地区被称为长江上游的“金三角”“聚宝盆”，是全国芒果、石榴、葡萄的最适宜产区。西部高山峡谷高原冬寒夏凉，水热不足，日照充足，气候垂直变化显著，适宜种植反季节蔬菜等特色产品。

　　四川农业素有精耕细作的传统，形成了夏收作物、秋收作物、晚秋作物一年三季的耕作制度。常年农作物种植面积14500~15000万亩，其中粮食作物10000万亩左右，经济作物2200~2500万亩，其他作物2300~2500万亩。粮食作物中水稻、小麦、玉米、红苕、马铃薯、大豆等种植优势明显，尤以水稻最为突出，常年种植面积3000万亩左右，占粮食面积的30%左右，产量占粮食总产的40%以上。小麦、玉米种植面积均在2000万亩左右，红苕、马铃薯种植面积均在1000万亩以上，大豆400万亩以上。经济作物有油菜、花生、蔬菜、水果、茶叶、药材、花卉、蚕桑、棉花、甘蔗、烟叶、麻类等，资源丰富、种类繁多。四川特色农业开发走在西部地区前列。近年来，四川紧紧抓住西部大开发的战略机遇，强力推进现代农业产业基地建设，大力发展特色效益农业，全省优势特色效益农业正由零星散状向带状、块状聚集发展，形成了一批优质粮、油、果、菜、茶等特色鲜明的产业带和生产区。2012年全省建成现代农业万亩亿元示范区619个，产业基地面积达到3790万亩，全省特色效益农业综合产值3495亿元，比2008年增长65%。马铃薯面积达到1120.05万亩，总产鲜薯1375万吨，均居全国各省第一位，茶叶由第4位上升到第2位，蔬菜由第5位上升到第3位，油菜稳居第2位，水果、食用菌、中药材、烟叶、蚕桑等产业位居前列。

　　2. 农药生产使用基本情况。截至2017年，四川共有农药生产企业77家，991个农药登记证，原药登记证121个，其中临时登记证20个。企业中仅有大田农药登记证的企业54家，仅有卫生杀虫剂登记证的企业19家，同时拥有卫生杀虫剂和大田农药登记证的企业4家。

　　近年来，杀虫/杀螨剂、卫生杀虫剂在四川农药登记中呈现下降趋势，而杀菌剂数量则呈现稳步上升，除草剂则趋势较为稳定，一直在四川登记类别中保持30%左右。四川作为生产植物生长调节剂的第二大省(仅次于江苏省)，有植物生长调节剂制剂产品81个，原药产品26个，其中四川国光农化股份有限公司有植物生长调节剂制剂产品46个，原药产品达12个，占全国总量的四分之一。

　　四川农药产量11.5万吨(折百量)，位列全国第4位农药使用商品量4.9万吨，列全国第11位农药使用折百量为1.72万吨，列全国第7位。2017年主要农作物病虫草鼠害发生面积2.45亿亩次，防治面积3.28亿亩次，病虫危害损失率仅为1.43%，全年减少农药使用量1500余吨。

　　二、 存在主要问题

　　1. 特色小宗农作物种类丰富，安全用药风险问题突出。近年来，四川省在大竹县、自贡市、资中县、汉源县、丹棱县、夹江县、叙永县、会理县等完成了石榴、蕹菜、黄瓜、四季豆、番茄、茄子、魔芋、韭菜、大葱、鱼腥草、黄花菜、生姜、芋头、山药、蓝莓、大樱桃、脆红李、桃子、枇杷、洛阳牡丹、花椒、核桃、蚕桑、茶叶、当归、泽泻、川芎、白艿、百合等40多种特色小宗作物，100多种病虫害用药情况调查。

　　会理石榴病虫害共47种，其中侵染性病害14种，虫害29种，生理性病害4种。主要病虫害有石榴麻皮病、石榴枯梢病、石榴干腐病、石榴根腐病、桃蛀螟、蓟马、蚜虫(棉蚜为主)、蚧壳虫等。目前登记在石榴上的药剂只有苯醚甲环唑防治麻皮病、苯甲?嘧菌酯防治叶斑病，无药可用现象突出。当地政府、科研单位以及种植户为了缓解矛盾，积极试验示范，在实践中筛选出一批效果较好，对石榴安全的药剂。

　　同时，特色作物种植中除草剂和植调剂用药情况矛盾更突出，更需要迫切解决。如四川省绵阳市三台县种植麦冬几十万亩，产值上亿，目前急需安全且有效抑制其地上部分生长的植物生长调节剂产品。乐山峨眉市种植黄连，由于是多年生药材，杂草防除难度大，也容易产生药害。生产上普遍使用氯吡脲保花保果，但因气候、使用方法或使用剂量等问题，生产上常有药害发生，导致落花落果、花果、畸形果。

　　2. 农田有害生物抗性已有显现，尤以害虫抗性最为突出。四川省近几年来农业有害生物的抗药性日益严重，据四川省农科院、四川农大介绍，水稻褐飞虱、二化螟等抗性明显。褐飞虱对第一代新烟碱类药剂吡虫啉产生了高水平抗性对第二代新烟碱类药剂噻虫嗪也产生了中度水平抗性，噻虫嗪的常规剂量对褐飞虱的防效下降。

　　蔬菜田的甜菜夜蛾、斜纹夜蛾和白背飞虱也产生了不同程度的抗性。甜菜夜蛾对毒死蜱和高效氯氰菊酯均表现为极高水平抗性(抗性倍数分别达到309.9~344.8倍和502.4~1276.8倍)，对甲氨基阿维菌素表现为中高水平抗性(抗性倍数26.6~104.1倍)，对阿维菌素表现为高和极高抗水平抗性(抗性倍数118.0~218.8倍)，对氟铃脲表现为中高水平抗性(抗性倍数15.2~74.4倍)，对甲氧虫酰肼则表现中高水平抗性(抗性倍数达到14.3~55.5倍)，对氯虫苯甲酰胺和溴氰虫酰胺为极高抗水平(抗性倍数分别173.4~582.6倍和175.3~287.6倍)，对茚虫威表现为低中水平抗性(抗性倍数为13.9~66.9倍)。

　　斜纹夜蛾对高效氯氰菊酯表现出极高抗水平(抗性倍数285.3~1789.2倍)，对毒死蜱表现为中高水平抗性(抗性倍数44.1~95.0倍)，对阿维菌素、甲氧虫酰肼和茚虫威低水平抗性(抗性倍数分别为0.7~8.2倍、0.9~5.9倍和0.8~7.4倍)。白背飞虱对毒死蜱处于中高水平抗性(抗性倍数7.2~42.9倍)，对吡虫啉、噻虫嗪、噻嗪酮和吡蚜酮均处于低水平抗性(抗性倍数分别为1.2~3.0倍、1.4~5.8倍、1.6~7.5倍、1.4~2.9倍)。四川省的病害和草害的抗药性问题还不十分明显。

　　3. 化学农药居于主导地方，但农药使用过程中问题突出。一是化学防治仍占绝对主导地位。由于化学农药见效快、使用方便，长期以来农民对化学农药产生了依赖性，特别是病虫草鼠害暴发、突发时，化学防治仍是广大农民防病治虫的首选措施。二是农药使用不科学现象突出。由于农民整体素质不高，科学用药意识差、水平低，农药乱用、滥用、包装废弃物乱扔等现象普遍，超量、超限、不执行安全间隔期施药更是导致了农药残留超标、抗药性增强、害虫再猖獗等问题。三是绿色防控技术推广应用难度大。与化学防治相比，绿色防控产品投入成本较高、使用技术要求高、防控效果见效慢，农民不易接受，还需进一步加强宣传推广，让绿色防控技术真正走出示范区，使绿色防控理念真正深入民心。四是专业化统防统治整体覆盖率还较低。目前四川实施统防统治的作物仍以水稻、小麦等粮食作物为主，全省整体覆盖率还较低，专业化统防统治市场还不成熟，植保社会化服务组织赢利能力有限，政府购买植保公共服务机制不完善、覆盖范围较小。五是施药机械落后低效。四川手动喷雾器占比仍然较高，传统手动喷雾器“跑、冒、滴、漏”现象严重，施药效率低、农药利用率低，大量农药通过径流、渗漏、飘移等途径进入土壤和水环境，对农业生态环境造成较大破坏。

　　三、 主要经验和做法

　　1. 强化组织领导。一是成立领导小组，强化组织领导。成立由厅主要领导任组长的贯彻《条例》协调指导组，实行“清单制+责任制”，狠抓责任落实、宣传发动、依法行政，形成协调推进的工作格局还组织全省农业部门对各地农药生产经营、监管情况开展全面调查，摸清底数，推进科学决策、依法管理还专门启动了《四川省农药管理条例》修订的前期调研，争取列入2018年省政府立法计划，加快省条例的修订进程。同时，还启动了四川省农业行政执法自由裁量权有关农药部分的修订工作。二是强化协调配合，确保组织保障到位。与省经信委、质监局沟通，就如何做好农药生产许可等相关工作的移交和平稳过渡达成共识。协调机构设置，多次与省编办、财政厅等部门就农药管理的职责职能、机构编制、人员经费等进行沟通对接。拟新设立负责农药管理的行政处室，积极争取将省农药检定所更名，适当增加事业编制。三是理顺内部职能，做好“过渡期”农药管理工作，明确相关单位的责任边界。由厅政策法规处负责农药生产、经营、使用环节的执法监管工作由厅植保站负责承办农药经营许可、农药监测和农药使用指导管理等具体事宜由省药检所负责承办农药生产许可、农药登记初审，农药安全性有效性监测和登记试验监管等具体事宜。

　　2. 强化农药经营许可管理。按照《农药经营许可管理办法》的规定，县级以上地方农业主管部门按照职责分工，负责农药经营许可证的受理、审查、核发和监督管理。限制使用农药经营许可证由省农业厅核发，县级农业部门开展现场核查。省农业厅根据各地的实际，制定限用农药定点经营布局规划，解决限用农药登记范围与各地农业生产布局对接的问题。严格限用农药定点经营，各地在计划限用农药定点经营点数量时，在菜、果、茶、食用菌、中草药材和草地、林地等产业集中区域，原则上不布局限用农药经营网点，其他区域须合理布局限用农药的经营网点数量。对于一些已全面禁止大田高毒农药使用的市、县，需要进一步巩固成果，提前研究是否容许设立经营高毒杀鼠剂的限制使用农药经营点。

　　3. 强化生产经营秩序管理。一是实行农药的全过程执法监管。各级农业部门紧紧扭住农药生产、经营、使用环节，出重拳，用重典，依法加强农药的执法监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和属地管理原则，切实做好辖区内农药生产、经营、使用的执法监管检查，实行痕迹管理，确保农药生产经营单位原材料采购、工艺设备、质量控制、产品销售、进货销货、追溯体系、责任追究等管理制度落到实处。二是依法查处各种农药违法行为。完善检打联动机制，依法查处无证生产、销售农药、制售假劣农药、非法添加隐性成分，特别是添加高毒农药成分和农药产品标签不规范等行为。依法打击违规使用禁限用农药，特别是在蔬菜、水果、茶叶、中草药材等农作物使用高毒农药行为。建立健全举报奖励制度，举报违法行为经查证属实的，给予奖励。抓好大要案查处，强化部门间协作配合，健全联合办案机制。加强行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的，移送司法机关，严惩犯罪行为。三是开展诚信信用体系建设。加强对农药生产、销售单位的日常监管和证后检查，建立农药等投入品监管信息化网络平台，推行建立农药生产经营单位诚信档案和禁业人员“黑名单”制度。深入开展宣传和培训，教育生产经营者诚信守法，提高农药使用者识假辩假能力和科学用药水平。

　　4. 强化农药生产经营单位主体责任。建立农药生产经营责任制和承诺制。农药生产企业、经营单位对生产经营的农药安全性、有效性负责。农药生产企业须建立内控制度，配齐质量控制设备和人员，严格落实问题农药召回、回收等制度。农药经营单位配齐追溯设备，健全落实进货查验、台账记录、安全管理、使用指导等制度。农药使用者规范农药使用行为，农产品生产经营企业、合作社、病虫防治服务组织等建立农药使用记录。

　　5. 开展农药包装废弃物回收试点。2017年编制了《“十三五”农药包装废弃物回收利用规划》，召开专题会议研究部署四川农药包装废弃物回收处置工作，以厅函印发《关于切实抓好农药包装废弃物回收处置工作的通知》文件3个，在50个政府购买植保病虫害公共服务项目县全面推进农药包装废弃物回收试点，带动全省1971个乡镇建立农药包装废弃物回收点17999个，回收农药包装废弃物达1471.9万个。

　　四、 几点建议

　　1. 加强对农药管理政策做细化解读，有必要就相关单位非常关心的问题进一步开展相关培训，如“相同产品”“相似产品”的登记解读植物生长调节剂的包装比较小的情况下，有必要规范其标签及说明书的模板，特别是二维码等标注问题特色小宗农作物的名录的发布，植物生长调节剂及小作物的区域选点及“临时用药措施”的具体操作程序和相关要求。

　　2. 组织开展新农药和有争议农药品种的联合验证试验，以解决各省级农药检定机构在产品化学、药效、环境及毒性等评审技术贮备的严重不足的问题。

　　3. 尽快推进农药登记试验单位的质资认定工作，依法依规拓展检验检测能力范围，以解决企业“试验难”的问题。

　　4. 进一步完善中国农药数字信息监管平台，为登记试验备案服务。参考金农工程的管理方式，可以授权省所实行分级用户名及密码管理。

　　5. 积极拓展项目资源，部省联合开展特色小宗农作物有效性、安全性技术贮备，逐步解决特色小宗农作物安全用药问题。

　　6. 加强有害生物的抗性监测和已登记药剂的安全性及有效性监测，积极推荐不同作用机制的轮换用药及综合防治等技术。