党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。要不断提高农业综合生产能力，以现有耕地和水资源保障国家粮食安全，根本之策是要大力加强农田水利基本建设，夯实农业发展和农民增收的基础。

　　耕地与水是农业生产的物质基础，是影响粮食综合生产能力最基本的要素。从耕地资源看：现在全国耕地仅18.26亿亩，人均仅1.38亩。耕地质量总体偏低，高产田占耕地总量的28％，中产田占40％，低产田占32％。从可供水量看：全国工农业年供水总量为5600亿立方米，其中农业灌溉用水约为3600亿立方米。每年农业生产缺水约300亿立方米。从粮食供求的发展趋势看：目前我国粮食综合生产能力为9300亿至9500亿斤之间，年度间波动在300亿至700亿斤之间。预测到2010年我国粮食消费将达10350亿斤左右，2020年将达到11300亿斤左右。我国粮食供求态势将长期处于总量紧平衡状态。随着工业化、城镇化进程加快，人口增长、耕地减少和水资源紧缺的趋势不可逆转，城市与农村争地、工业与农业争水的矛盾将更加突出。随着经济社会发展，人民生活水平的提高，不仅对粮食的需求量会相应增加，对畜产、蔬菜以及水果的需求量也会大大增加，社会将进入多样化消费的新阶段。因此，要想提高农业综合生产能力，就必须在提高单位面积产量和节约用水上下功夫。要想发展高效农业，促进农民增收，就必须要加强农田水利基本建设，在设施农业上下功夫。

　　农田水利是我国农业和农村的重要基础设施，与农民的生产生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可代替的作用。到2005年底，我国有效灌溉面积达到8.48亿亩，占总耕地面积的45％。其中，大型灌区402处，灌溉面积2.37亿亩，占总灌溉面积28％；重点中型灌区（5万亩以上）1500多处，面积1.59亿亩，占总灌溉面积19％。已建成的大型泵站383处，2663座，总装机容量449万千瓦，总装机流量28944立方米／秒，有效排灌面积19198万亩。全国灌区粮食平均亩产是旱地亩产的2至3倍。每年在占全国耕地45％的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75％，生产的蔬菜、水果和经济作物占90％以上。我国以占世界6％的水资源量和9％的可耕地，成功解决了占世界21％人口的温饱问题。这是一个了不起的成绩，其中灌溉农业功不可没。

　　水利是农业的命脉。要在现有的水土资源基础上提高农业综合生产能力，首先必须对已建灌区进行节水改造和内部挖潜，实施