无锡市人民政府关于发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见-地方法规--中国农资供销网

无锡市人民政府关于发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见

时间：2009-12-21 09:15:24来源：作者：山人

无锡市人民政府关于发展生产性服务业促进企业主辅分离的意见
（锡政发[2009]257号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进现代服务业和先进制造业互动发展，现就进一步推进我市发展生产性服务业、促进企业主辅分离工作提出如下意见：

　　一、重要意义

　　生产性服务业是服务业的重要组成部分，是我市服务业发展的重点领域和内容。坚持“在工业结构调整和转型升级中发展生产性服务业”，促进企业主辅分离，是当前应对金融危机、转变经济发展方式的重要选择。实施企业主辅分离有利于调整优化产业结构、推进经济转型升级，有利于企业内部的研发、设计、物流、产品服务等业务向规模化、产业化方向发展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，加快生产性服务业集聚发展。

　　二、指导原则

　　（一）坚持依法推进、创新推动。依据国家法律、法规和有关政策，指导企业区分混合销售和兼营业务中的服务业，加强管理服务创新和分离发展模式创新，推动生产性服务业创新发展。

　　（二）坚持企业主导、政府引导。遵循企业意愿和市场经济规律，发挥企业在主辅分离中的主体地位。充分运用政策导向，加强政府引导，激发企业主辅分离的积极性。

　　（三）坚持分类指导、突出重点。按照产业发展的规律，根据不同行业和企业特点，针对服务配套的水平与层次，区别对待、突出重点，分阶段有序推进。

　　（四）坚持因地制宜、注重实效。从企业的实际出发，努力减轻企业税费负担，让企业在分离过程中得到实实在在的好处，以有利于企业更好发展，同时努力确保地方财力有效增长。

　　（五）坚持优化环境、整合资源。创造服务业企业投资发展的良好环境，鼓励企业间对相同或相近的业务进行整合，通过资产、人员、技术的有机组合，培养发展一批有实力或竞争力的生产性服务业龙头企业。

　　三、工作目标

　　（一）总体目标

　　通过3年左右的努力，争取全市生产性服务业在服务业中的比重提高到50%，企业主辅分离全面实施，企业核心竞争力明显增强。

　　（二）具体目标

　　1.2010年，全市主辅分离企业达150家以上，其中江阴市不少于30家，宜兴市不少于20家。成立市发展生产性服务业促进企业主辅分离工作领导小组，各市（县）、区建立相应的工作机构，积极开展企业主辅分离辅导、经验交流和推广工作。

　　2.2011年，重点发展现代商贸、金融、现代物流、信息、科技、商务、旅游、文化、房地产、社区服务业。培养发展一批有实力或竞争力的生产性服务业龙头企业。加强政策扶持，落实分离发展服务业有关资金的鼓励政策。

　　3.2012年，重点培育发展信息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代中介、空港经济等新型城市经济业态。依托各类工业园、服务业集聚区，初步形成若干个具有鲜明特色的生产性服务业集聚区。

　　四、重点领域

　　（一）分离发展科技研发服务。重点对象是具有较大规模、较多科技研发业务或拥有独立研发机构的行业龙头企业。分离发展企业的科技研发服务，组建运行独立、面向社会的科研服务企业，以充分发挥人才集聚优势和技术领先优势，促进科技成果研究及应用转化。

　　（二）分离发展现代物流服务。重点对象是基础条件好、具有较强仓储、运输等能力的工业企业。分离发展企业的物流业务，整合重组社会资源，形成管理科学的现代化物流企业。延伸和放大传统物流的功能，降低生产企业制造成本，促进我市现代物流业的整体发展。

　　（三）分离发展贸易营销服务。重点对象是具有一定产业规模、精通国际贸易业务、具有较强品牌优势的行业龙头企业。分离发展企业的原材料采购、产品销售、国际贸易等业务，建立独立核算的贸易和营销企业。进一步扩大和完善企业采购和营销渠道，建立新的交易模式、确立新的交易结构。

　　（四）分离发展专业配套服务。重点对象是配套能力较强、管理有素的综合型大企业集团。分离发展企业的售后服务、安装服务、物业管理、后勤保障等配套服务，组建独立经营并能兼顾社会化服务的配套服务企业。整合优化工业企业的人力资源配置，提高工业企业的运行效率，为社会提供专业化、高效率的配套服务。

　　（五）分离发展设计策划服务。重点对象是设计策划等功能完备、具有较强对外服务能力的大企业集团。分离发展企业中的设计、咨询、策划、广告、工业创意等服务，打造高附加值、高层次的设计策划咨询服务企业。

　　（六）融合发展服务业企业。重点对象是企业分离出的技术研发、物流配送、信息服务、营销会展等服务业企业。根据实际情况，鼓励引导其整合重组、做专做强。

　　（七）鼓励利用存量资产发展生产性服务业。鼓励工业企业盘活存量资产，以服务业集聚区的形式，发展软件、研发设计、文化创意、咨询策划、科技孵化器等生产性服务业。......