核心提示

　　又近岁末，即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，双鸭山经济社会发展答卷做得如何？明年发展如何谋划？在6日结束的市委十一届三次全会上，市委常委会向全会汇报了全年工作，审议通过了《中共双鸭山市委关于落实〈中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的意见〉的实施意见》。《实施意见》明确了目标任务路径、坚定了干事创业信心，是全市统领全局工作的总抓手，是立足新时代谋划双鸭山全面振兴全方位振兴的总体设计。

　　进一步解放思想找准定位、实现突破，全力推动经济高质量发展

　　12月的双鸭山天寒地冻，在岭东区中双石墨采选项目工程现场，施工人员正加班加点赶着进度。主厂房4日刚刚封顶，装配车间里忙个不停。设备安装已完成80%，年底完成全部调试，预计明年5月可联动试车。

　　宝清煤电化材产业园作为省委省政府推进煤电化材产业发展的重点工作之一、作为市委市政府推动全市转型发展的一号产业工程，目前正举全市之力强力推进。

　　以“互联网+政务服务”一体化建设为牵动，启动实施“一网、一门、一次”改革。推进佛山政务服务软件系统本地化应用，改造升级网上政务服务平台，完成总量的90%，初步梳理出全市网上可办理事项2466项，网上可办理率75.9%。

　　开工热、推进热……热度背后，是双鸭山市委明确把全面振兴全方位振兴作为全市今后一个时期的发展目标、全部工作的主题。明确了推进全面振兴全方位振兴的根本遵循，就是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，以及习近平总书记对我省两次重要讲话精神。

　　热度背后，是双鸭山市委结合实际，对全市发展思路进行再完善、再细化、再提升，明确了全面振兴全方位振兴就是《实施意见》提出的“十个新”，明确了实现全面振兴全方位振兴的路径就是《实施意见》提出的坚定不移走好“六条路”。

　　热度背后，是双鸭山市委带领全市人民解放思想，抢抓机遇，乘势而上，凝聚起推动转型发展的强大合力，奋力谱写新时代全面振兴全方位振兴的新篇章。

　　前三季度，全市地区生产总值同比增长5.6%，为五年来同期最高。1—10月份，固定资产投资同比增长5.1%，居四煤城之首。税收、公共财政预算收入同比分别增长29.7%、24.7%，分别排在全省第一、第二位。金融支持实体经济力度不断加大，存贷比达104.3%，居全省第2位。

　　这一份成绩单来之不易。2018年，双鸭山市委常委会牢牢把握经济建设这个中心，以供给侧结构性改革为主线，以推动经济高质量发展为目标，全面落实“三去一降一补”任务，突出抓好“五头五尾”，全力做好“三篇大文章”，培育壮大“七个新增长领域”，加快发展动能转换，增强发展内生动力，经济运行质量和效益明显提升，主要经济指标稳中有进、稳中向好。

　　把推进产业项目建设作为发展壮大实体经济的重要抓手，主动谋项目招项目落项目，一批投资规模大、带动能力强、符合产业发展方向的大项目好项目取得新突破。截至10月底，全市开复工500万元以上产业项目88个，完成投资48.9亿元。

　　“粮头食尾”“农头工尾”方面，宝清万里润达150万吨玉米深加工项目加快建设，集贤鸿展30万吨特优食用酒精项目投产，友谊北大荒龙麦30万吨玉米压片项目投产达效，全省9个定点区域玉米燃料乙醇项目有2个在双鸭山落地开工，玉米深加工项目集群初步形成。

　　“煤头电尾”“煤头化尾”方面，国能宝清露天煤矿已具备生产能力；国能宝清电厂一期2×60万千瓦机组主体设备安装完毕，国家能源局初步同意将其作为我省应急调峰储备电源，预计明年可并网发电；龙煤天泰10万吨芳烃项目已具备甲醇生产条件；建龙65兆瓦余气余热发电、60万吨煤制烯烃等项目前期工作正在积极推进。

　　把转型发展的基点放在创新上，以创新驱动引领经济转型升级。双鸭山新增科技型企业28家，高新技术产业产值和工业增加值同比分别增长30%、111%。石墨产业发展突破空白，中兴矿业与苏州非金属矿工业设计研究院建立合作伙伴关系，岭东中双石墨采选项目开工建设，现已投资3.2亿元。

　　大力推进产业科技创新联盟建设，加快弥补该市科技创新能力弱、人才匮乏的短板。大豆科研中心、土壤肥料与环境资源研究试验基地，寒地棚室羊肚菌、富硒产品、农副食品产业创新战略联盟组建完成，实施科技成果转化和应用项目56项。东北惟一水稻种植业研究中心、黑龙江第一个国家级水稻研发中心——中国水稻研究所北方水稻科技研发中心在宝清县正式成立。

　　抢抓互联网经济发展机遇，大力发展新产业、新业态和新商业模式。1~10月份，全市各级电子商务产业园入驻企业162家，快递业务量和业务收入同比分别增长42.7%、32.7%。引进浙江蓝源资本，成立了黑龙江众农联互联网平台并正式上线，为该市发展平台型总部经济发挥了引领示范作用，截至目前，已发展会员企业255家，完成网上交易额近50亿元。

　　抢抓我省与广东省对口合作的机遇，全面强化“两山合作”。中国中药(双鸭山)产业园项目落户市经开区，北大荒米高钾肥、百冠科技不锈钢管材、市科技馆、双山全民健身中心等一批产业和民生项目开工建设。加强干部培训交流，选派18名县区党政负责人和市直经济部门副处级以上领导干部赴佛山挂职锻炼。

　　把招商引资上项目作为加快产业结构调整的主抓手、促进经济发展的“牛鼻子”，摆在重要位置，持之以恒抓招商上项目。举办了双鸭山文化与经济合作发展恳谈会暨北京双鸭山企业商会成立大会、双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“双鸭山-佛山合作”经贸交流会等活动，开展招商活动300余次，形成招商线索696条。开展了“我为招商引资做贡献”大讨论，凝聚全市招商、全员招商、全力招商的工作合力。1~11月份，全市共实施招商引资项目67项，到位资金125.4亿元。

　　进一步改善民生

　　持续增进人民群众福祉

　　加强生态文明建设

　　今年1—11月份，全市累计投入民生资金118.8亿元，占一般公共预算支出的84.86%！

　　一份沉甸甸的民生答卷来之不易。今年，双鸭山市委常委会深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最迫切最直接的现实问题，创新实施“民生六策”，采取一揽子惠民举措，办成了一批解民忧、安民心、顺民意的实事要事。

　　全力打好精准脱贫攻坚战。全市累计投入资金4199.4万元，全面实现贫困户住房、饮水安全保障；发放各类救助资金4328万元，惠及群众1.2万人次。主攻产业扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立完善利益联结机制，重点实施扶贫产业项目34个，实现贫困户产业带动全覆盖。今年，全市可完成脱贫709户1363人、出列贫困村17个，实现55个贫困村全部脱贫出列，饶河县在全省国贫县中率先实现脱贫摘帽，友谊县贫困村和贫困人口全部退出。

　　着力补齐民生短板，全力改善人居条件。扎实推进保障性安居工程建设，城市棚改安置7107户，采沉区避险安置新建3489套，全面完成采沉区棚改三年治理任务。改造老旧小区30个，惠及群众2.1万户。解决了3.2万户居民不动产权证办理难题。改造供水、供热、供气管网76.3公里，取消包费安装水表17716块，完成天然气置换4.6万户。新建、扩建和维修城区公厕124座。完成主城区57条主次干道和背街巷道“微循环”建设。牡佳客专项目进展顺利，集当公路尖山至宝山段简易通车，饶盖公路饶河至大岱林场段竣工通车，同哈公路友谊至集贤段改扩建工程开工建设。中心站立交桥、建设路跨线桥项目建设扎实推进，“两桥飞架南北”格局即将形成。

　　大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。设立专项资金，加大就业创业培训力度，培训9685人。多渠道促进就业创业，城镇登记失业率3.91%。全市新建改建公办幼儿园、学校11所，市第三十二中学新建主体工程完工。完成市口腔医院搬迁和市妇幼保健院改造工程并投入使用。加快推进医药卫生体制改革，组建医联体9个，一般人群和重点人群家庭医生服务质量明显提升，签约率逐年提高。大力发展养老产业，养老服务质量不断提升。

　　保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。市委常委会认真贯彻落实习近平生态文明思想，以绿色发展为统领，全力打好污染防治攻坚战，切实解决突出环境问题，加快推进“美丽双鸭山”建设。

　　全力打好蓝天保卫战，深入推进大气污染综合治理，持续改善大气质量，满足人民群众对美好生态环境的需求。截至11月末，全市环境空气达标天数比例为93.4%，同比提高3.6个百分点。

　　扎实推进水污染防治，全面提高水环境治理水平。挠力河、乌苏里江国控断面达到Ⅲ类水体功能，安邦河国控断面达到Ⅳ类水体功能。统筹抓好工农业和城市生活垃圾等面源点源整治，新建改建污水处理厂9座，其中投资1.6亿元日处理2万吨经开区污水处理厂项目开工建设，建龙钢铁投资9000万元建设的污水处理厂即将投运。

　　进一步抓好落实

　　创新机制、突破难点

　　扎实推进全面深化改革扩大开放

　　双鸭山各项工作再上新的台阶，就要以全面深化改革持续激发内生动力，以全面扩大开放不断增添发展活力，不断厚植转型发展新优势。市委常委会切实加强对改革工作的领导，全年谋划重点改革任务87项，已完成46项，正在加快推进41项。

　　积极推进重点领域改革，以改革效能提升发展质量。国有林场改革顺利通过省级验收；森工重点国有林区教育职能移交工作在全省率先完成；配合双矿公司完成了职工医疗、生育保险基金结余及划转金额工作；整合职教培训资源，解决培训机构散乱杂和资源浪费问题；整合分散设置、职能交叉的就业服务机构，提升就业创业服务水平。

　　持续深化“放管服”改革，推进简政放权，市本级行政权力事项由2876项减少到2215项，减少比例为23%；行政责任由20011项减少到15511项，减少比例为22.5%；行政权责清单实行动态化管理。全面建设改造市、县(区)实体政务大厅，清理和归集服务事项，完成了部门专网和平台接入。再造办事流程，优化审批服务，企业投资备案类项目审批无需前置要件，政府投资类项目审批时限由10天压缩至3天；梳理全市政务服务事项3248项，平均单个事项办理时间减少12天，压缩时限57%。以“互联网+政务服务”一体化建设为牵动，启动实施“一网、一门、一次”改革，让“群众少跑腿、数据多跑路”。

　　坚持开放发展理念，落实省委“打造一个窗口、建设四个区”的要求部署，利用国际国内两个市场、两种资源，采取“走出去”和“引进来”相结合，扩大对外交流合作，对外开放层次和水平实现新突破。宝清白瓜籽、集贤四达出口基地建设不断增强，饶河中俄互市贸易区过货7000吨，实现贸易额3000万元。1—10月份，全市外贸进出口总额完成8.4亿元，同比增长8.5%。

　　进一步发挥优势

　　生态优先、绿色发展

　　大力实施乡村振兴战略

　　双鸭山市委常委会深入实施乡村振兴战略，出台了《双鸭山市关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，统筹乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进农业种植结构调整和产业结构调整，推动农业由增产导向向提质导向转变。全市农作物种植面积616万亩，其中，水稻117.3万亩、玉米280.6万亩、大豆175.6万亩。今年粮食生产再获好收成，产量、品质、收益均高于去年，实现“十五连丰”。不断扩大高值高效经济作物种植面积，鲜食玉米种植8.5万亩，同比增加4.9万亩；食用菌种植3514万袋，同比增加732万袋；棚室蔬菜面积达到1.1万亩。

　　坚持绿色兴农、质量兴农，建设绿色食品基地45个、面积15.7万亩，50家企业进入省农产品质量安全追溯平台，预计年底全市绿色有机食品认证面积达到140万亩，绿色有机农产品生产能力显著增强。加快培育特色优势品牌，认证“三品一标”产品达到360个，集贤大豆、宝清白瓜子、饶河东北黑蜂、太保胡萝卜等国家地理标志保护产品达到11个。

　　强化农产品营销，借助“双鸭山-深圳合作”“双鸭山-佛山合作”平台和市场，组织96家农业经营主体赴外参加展销活动，更多优质农产品深受北京、上海、广州、深圳、佛山等发达地区市场青睐。

　　加快推进农业农村改革，以实施“两大平原”综合配套改革为牵动，着力在体制机制上破解制约瓶颈、激活发展要素。大力培育新型农业经营主体，备案登记专业合作社达到1675个成员1.7万户，认定家庭农场580个。推进农村集体产权制度改革，完成清产核资418个村(含村改企)，完成集体产权制度改革163个村。稳步推进农村土地“三权分置”改革，基本完成市、县(区)土地确权，土地流转和规模经营面积分别达到249万亩和265万亩。农村电商、冷链物流等服务业不断壮大，集贤四达冷链物流项目满足多级分拨的商品流通需求，宝清县被确定为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

　　全面启动美丽乡村建设，把农村人居环境整治作为乡村振兴的“当头炮”，出台《双鸭山市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020)》，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，实施“三清理一绿化”专项行动，推动乡村山水林田路房整体改善。

　　进一步从严治党激励广大党员干部担当作为，为脱困转型提供坚强政治保证

　　双鸭山在全省2017年度政治生态考核中排名第二。这是市委常委会坚持党要管党、全面从严治党，严格落实新时代党的建设总要求，统筹抓好政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断推进全面从严治党向纵深发展的成果。

　　双鸭山不断加强领导班子和干部队伍建设，树立正确选人用人导向，创新实施能上能下政策激励、大数据干部管理等方式。注重在实践中锻炼和提升干部，选派33名优秀年轻干部到基层一线、急难险重岗位挂职锻炼。扎实推进人才工作和人才队伍建设，在全省率先制定并落实柔性引才政策，市委书记走进黑龙江大学招贤纳士，继续深化与黑龙江大学、复旦大学等省内外高校合作，各项引才育才留才举措有效落实，为全市经济社会发展提供了人才保证和智力支持。

　　持续强化基层党组织建设，实施市委常委联系县(区)党建工作制度和季度报告党建工作情况制度，提升基层组织建设水平。以提升组织力为重点，以农村第一书记为抓手，深入实施农村基层党组织质量提升三年行动，软弱涣散党组织得到有效治理。制定出台加强全市城市基层党建工作的实施意见，城市社区“两变三化”工作取得初步成效，社区服务理念、服务质量、服务功能全面提升。

　　严格落实管党治党主体责任，以永远在路上的执着，深入推进正风反腐。查处违反八项规定精神问题99件。深入开展专项整治，查处扶贫、医疗、教育等领域违纪违法案件114件。截至11月末，全市共立案928件、给予党纪政务处分988人、移送检察机关45人，其中，市本级立案涉及处级干部22人。

　　奋斗出幸福，实干向未来。双鸭山上下正以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，步履铿锵，砥砺前行。

　　十个新

　　思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。

　　六条路