填平信息鸿沟破解“三农”难题-公告启示--中国农资供销网

填平信息鸿沟破解“三农”难题

时间：2012-06-13 11:18:14来源：作者：郎

;;四川 ;新农通;信息工程建设情况调研　　随着传播科技的飞速发展，以互联网为代表的新媒体迅速在我国普及，我国网民人数已达到5.13亿，手机用户已突破10亿，互联网作为一种新的生活方式渗透到社会生活的方方面面，在经济、政治、文化建设中发挥着巨大的作用。但也应看到，在我国城市和农村之间、经济发达地区与落后地区之间仍存在着一条巨大的;信息鸿沟;，并成为制约城乡一体化建设的重要瓶颈。如何缩短直至填平这条;信息鸿沟;，推动农村信息化和农业现代化的深度融合，中共四川省委农工委、新华社四川分社和中国移动通信公司四川公司依托;新农通;信息工程建设对此进行了有益的探索。　　一、实现了;三大突破; 　　四川作为一个农业大省，农村幅员辽阔、农业人口众多，城乡二元结构突出，;三农;问题历来是全省工作的重中之重。近几年来，随着农业现代化步伐的加快，农村信息化建设也取得很大成绩，但由于农村产业结构的调整和生产方式的转变，广大农村地区对信息传递对象的精准性、信息传递方式的互动性、信息接收终端的便携性以及信息传播载体的经济性提出了新的更高的要求，传统的信息传播渠道和传播方式已经远远不能适应广大农民对信息的需要。在四川省各级党委和政府的大力支持下，新华社四川分社和中国移动通信公司四川公司联合打造了以手机短信为主要方式的;新农通;三农信息服务平台，这种新型的信息服务平台在一定程度上引发了一场影响深远的;农村信息化革命;，在农村信息化建设中实现了极其重要的;三大突破;：　　（一）破解了农村信息传输;最后一公里;难题，把信息高速公路修到每一家农户。　　大力推进农村信息化建设是我国建设社会主义新农村、全面实现小康的必然选择，长期以来，国家先后实施了;村村通工程;、;金农工程;、;农村信息化示范基地建设工程;、;农村商务信息服务工程;、;文化信息共享工程;、;农村党员现代远程教育工程;等，使农村信息化建设取得重大进展，但是由于经济、文化、技术等多种原因，农村信息传输;最后一公里;的问题一直没有突破，使信息资源难以发挥应有的作用。在农村手机用户具有较高覆盖率和高增长率的大背景下，;新农通;以手机为终端，通过短信、彩信、语音等手段把农民需要的信息及时传送到千家万户，有效破解了农村信息传播;最后一公里;的难题。　　（二）改变涉农信息传统的单向线性的传播为双向交互的传播，让农民的信息需求得到最大限度的满足。　　长期以来，政府官员、专家学者、科技人员和报纸、广播、电视等大众传媒是农村信息的推动者和发布者，而广大农民只是农村信息被动的接受者，这种以传者为中心的;我说你听;居高临下的传播方式，很难真实地反映农民的实际需求和生产实际，农民的信息诉求也因为找不到相应的通道来得到满足，造成农村信息传播效率较低和效果较差。;新农通;改变了过去农民只能作为信息被动接收者的局面，让农民成为农村信息传播的主体，通过手机，农民能够及时、准确地向有关方面反映自己的信息需求，大大增强了农村信息传播的有效性。　　（三）打通了农村信息流通的;断头路;，实现了农民与政府、媒体、市场的互联互通。　　近年来由于党和政府对;三农;问题的高度重视，各地、各部门、各媒体相继设立了各种为;三农;服务的信息平台，但这些信息平台往往各自为阵、自成体系，互不往来，造成农村信息流通的;断头路;。而;新农通;通过建设开放式的信息平台，与其它信息平台有效;链接;，将政府、媒体、企业、专家学者、科技人员和农民都纳入到同一信息网络中，实现了农民与政府、媒体、市场之间的互通互联，变;一点通;为;路路通;，使涉农信息资源得到有效地整合和利用。　　二、探索了;四大做法; 　　;新农通;的开通不仅在农村信息传播手段上取得重大突破，而且建立了一个由政府、媒体、企业、专家学者、科技人员组成的无时不在、无处不有的为农服务的信息网络。;新农通;在信息传播上的独特优势使其迅速在四川农村扎根，自2011年1月5日启动以来，先后在巴中、眉山、绵阳、内江、遂宁等六市的10多个县农村开通，目前已发展了193.5万用户，并正以强劲的势头向四川农村特别是边远山区延伸。各试点地区在推进;新农通;建设过程中，摸索出了一套较为系统性的成功做法: 　　（一）加强组织保障，明确职责分工　　四川省委、省政府高度重视;新农通;的试点推广工作，省委负责同志多次作出有关批示，为切实加快;新农通;建设，四川各试点地区都成立了由分管农业农村工作的副市长任组长，涉农部门、移动分公司等为成员单位的;新农通;工作领导小组，负责指导和协调;新农通;工作的开展，各地还出台了;新农通;工作的实施方案，为;新农通;工作的推进提供政策保障。同时，作为一个多方参与的系统工程，明确了各参与单位的职责：各地涉农部门主要负责信息员队伍建设和信息收集；新华社四川分社主要负责信息员培训、信息审核、管理和发布；各地移动分公司主要负责信息平台建设；各单位密切配合、形成合力，为加快;新农通;建设提供了有力保障。　　（二）加强队伍建设，提高信息质量　　能不能有效地反映和满足广大农民对信息的需求，关键要有一支扎根于基层的;全天候;的信息员队伍，他们不仅是农村信息传输的;二传手;，而且是;把关人;和;领航员;。各试点地区为确保;新农通;信息收集的质量，都从农村专业户、大学生村官、乡镇干部、以及农民专业合作社、农业产业化龙头企业中，挑选具有一定文字功底、信息整理加工能力和熟练操作电脑的人员并经新华社四川分社培训后组成信息员队伍，负责涉农信息的采集、编辑和报送；再由县级和市级主管部门组成的信息管理员和审核员负责信息的管理、审核和上报，经过层层把关使涉农信息更具有针对性和普适性。　　（三）加强信息管理，健全发布机制　　农民需要的信息在经过分级处理后最后汇总到在新华社四川分社，新华社四川分社以其信息总汇的优势，对信息进行加工处理，根据权威、贴近、实用的原则，将农民需要的信息划分为综合版、市场版和政务版三大类，综合版主要发布时效性较强的防灾避险、应急预警以及农村生产生活中各类;应急、应需、应时;的综合信息；市场版主要发布农民对农副产品的市场咨询、行情分析和进城务工、招商等市场供需信息，为农民进入市场牵线搭桥；政务版主要有针对性地发布党和国家有关;三农;的最新政策、各级政府的政务信息以及回答群众提出的意见和建议等服务信息。信息的发布主要通过短信的方式，尽可能做到及时、准确、接收方便。　　（四）加强信息分流，促进优化传播　　;新农通;虽是一个双向交互的信息系统，并在各县市搭建了信息平台，但并不是所有的信息都由新华社权威发布，而是对信息采取分层、分级、分类、分流处理，由村、乡（镇）、县、市;四级发布;，即把信息员反映的问题经过分类和分流，由各级政府、农村基层干部、涉农部门、农业科技人员等直接进行回答和解决，并与各新闻媒体和;四川三农网;、;中国农购网;等涉农网站进行;联网;，实现信息共享，变一个渠道为多个渠道，有效地解决了农村信息传播不对称的问题。　　三、发挥了;四大作用; 　　;新农通;虽然仅仅是农村信息化的一个服务平台，但其;革命性;的突破已经在经济、社会、政治等领域产生了较大的裂变效应，在推动四川新农村建设中发挥了四个方面的重要作用：　　（一）发挥桥梁纽带作用，促进农民增收致富　　及时、有效地满足农民群众生产生活中的市场需求，是;新农通;信息服务的重要内容之一，;新农通;通过向农民群众了解市场需求并及时发布市场信息，解决了过去一般渠道难以解决的时效性、季节性等问题，已成为广大农民群众不可或缺的;及时雨;，在帮助农民增收致富方面发挥了重要作用。如安县红武村柚子销售信息发布后，不到三天时间，使原本滞销的160多吨柚子被订购一空。仁寿县;一园一线;招商引资信息发布后，短时间内就引进总投资2个亿、发展休闲观光农业项目一个，实现了一条短信;联姻;成就一段美好;姻缘;。　　（二）发挥需求导向作用，提高农业科技服务效率　　随着农业产业化步伐的加快，农民群众已不满足于一般的市场信息和政策咨询，需要更多的了解农业科技信息，走科技致富的道路，而构建以农民需求为核心的农技服务体系是一直未得到有效破解的难题之一。;新农通;根据当地农民最迫切、最真实的技术需求，实时发布农业科技信息，发挥了科技信息需求导向的;精确制导;作用，初步构建了以农民需求为核心的技术服务体系。丹棱县;不知火套袋留树保鲜可提高单价、增加果农收入;的短信发布后，促进当地果农购买水果套袋较去年同期成倍增加，使农民实现明显增收。针对巴中市南江县农村出现的干旱灾情，当地农技部门迅速通过;新农通;发布了多条针对性很强的抗旱保植技术信息，解决了农民的燃眉之急，农民们高兴地称;新农通;为;百事通;。　　（三）发挥亲民爱民作用，推动政府工作方式变革　　;新农通;的开通增加了党和政府联系群众的一条快速通道，对于农民群众关注的重大事项、重大决策和强农惠农、计划生育、农村新型合作医疗、农民养老保险、粮食直补等重大政策，地方政府都利用;新农通;的直通车及时发布，对农民反映的各种问题不推诿、不懈怠，及时进行处理，显著改善了党群、干群关系，在党委政府和群众之间架起了一座温情而畅通的;连心桥;。巴中市通过;新农通;发布;未来几天有大暴雨;的信息后，光雾镇干部立即组织力量疏通渠道、准备应急物资、及时通知农户，使暴雨期间全镇未出现一例人员伤亡和重大财产损失。;新农通;在发挥亲民爱民作用的同时，也在不断提高各级政府的指导能力和服务能力，推动着政府工作方式的变革和服务型政府的建设。　　（四）发挥参与监督作用，推进农村社会管理创新　　;新农通;不仅是一个涉农信息发布的平台，也是农村公共话语的平台，通过这个平台，不但能够有效地实现;上情下达;，满足农民的知情权，而且还能够做到;下情上达;，满足农民的参与权和监督权，推动农村社会主义民主政治的建设和社会管理的创新。通过;新农通;，农民可以把对各级政府和官员的意见和建议及时反映上去，促进政务公开。如眉山市彭山县通过;新农通;发布济困助学信息，在全县农村公开征集资助对象，不到一个星期就筛选资助贫困学生915名，发放了救助金15万元，推进了济困助学的阳光化操作。各地还利用;新农通;创新社会化管理，巴中市通江县获悉当地有不法分子冒充农网改造人员骗取农民钱财，通过;新农通;及时向农民发布了防骗信息，提高了当地农民的防骗意识。　　四、创新了;四大经验; 　　;新农通;之所以在很短的时间内取得如此显著的成效，以下四方面的基本经验值得认真总结和借鉴：　　（一）政府主导与农民主体的双向互动　　推进农业现代化和农村信息化的融合是各级政府的重要职责，一方面，;新农通;的推进必须充分发挥地方政府的主导作用，把地方政府各涉农部门纳入到;新农通;信息平台运作中，要增强各级部门对;新农通;工作的重视力度，充分调动各级政府的人才资源和信息资源，为;新农通;工作提供了强有力的政策保障和组织保障。另一方面，应发挥农民群众在农村信息传播中的主体作用，改变过去农民只能被动接收信息的局面，树立;以受者为中心;的传播理念，让农民成为信息的提供者、发布者、受用者，充分调动了农民群众参与信息化建设的积极性。通过政府主导和农民主体的双向互动，为涉农企业、干部和群众搭建了一条贴心实用的信息桥梁，这是;新农通;得以成功的根本保障。　　（二）权威媒体与大型企业的强强联手　　新华社是国家级通讯社，国内最权威的新闻机构，中国移动通信公司是国家级大型企业，是农村信息化建设的主力军，对缩短信息沟、建设新农村都负有重要的社会责任。;新农通;一方面充分发挥了新华社作为;信息总汇;的强大功能，对涉农信息进行编辑、加工、处理，为农民提供了安全、权威、有价值的信息服务，同时也充分实现了主流新闻媒体自身的社会价值；另一方面，充分发挥了移动通信公司作为;信息平台;的强大功能，发挥网络与新媒体的技术优势，为农民提供了全方位、畅通无阻的信息服务，在创造社会效益的同时也为企业开拓了农村市场。新华社四川分社和中国移动通信公司四川公司的强强联合，这是;新农通;得以成功的关键支撑。　　（三）公共产品与市场运作的有机结合　　在我国，服务;三农;的信息产品历来被作为公共产品由各级政府;埋单;，;新农通;改变了以往信息公共产品只能由政府或政府管理的媒体来提供的运作模式，通过将政府、移动公司、媒体、涉农企业、合作社以及农民群众有机联合起来，共同参与;新农通;建设，实现了公共产品供给的市场化运作方式的变革，找到了大型企业长远发展战略与实现社会责任的有机结合点，极大的撬动了社会资本参与农村信息化建设，实现了经济效益与社会效益的有机统一，这是;新农通;得以成功的动力机制。　　（四）技术进步与农民需求的有效对接　　以往农村信息化的推进也曾作过多种新技术使用普及的探索，之所以收效不大，基本原因是没有做到技术进步与农民需求的有效对接。;新农通;通过充分发挥科技进步的作用，以互联网和手机在农村加快普及为基础，不是简单地将最新的科技手段向农村推广，而是根据农民经济、文化的实际情况，开发移动通信这一目前农民用得起又用得上的信息服务方式，与农民生产生活中对信息的需要有效对接，降低了农民使用信息的成本，使;三农;信息服务更具有互动性、针对性和便利性，有效满足了农民的信息需求，促进了涉农信息的优化传播，这是;新农通;得以成功的重要基础。　　五、把握;五大关系; 　　;新农通;作为一个新的信息平台，在其试点过程中虽然取得了显著成效，但与任何新生事物在其发展中的轨迹一样，尚存在一些不完善的地方，如对;新农通;的宣传和推广不够、信息传播的渠道较为单一、各种涉农信息资源有待进一步挖掘和整合、信息员队伍的建设需进一步加强等问题的存在，在一定程度上影响了;新农通;的推广、普及和可持续发展。从发展的角度看，进一步更大力度和更大范围推进;新农通;信息工程建设工作，需要正确处理好五大关系：　　（一）处理好收发信息数量和质量的关系　　截至今年3月25日，试点六市共收集信息24539条，通过;三级审核;，省、市、县及乡镇四级共发布信息2531条，审核发布信息仅占10.31%，大量信息成为;无效;信息。之所以会形成;收集多、下发少;的局面，一是考核机制所致，各地要求信息员定期发送一定数量的信息，信息员为了完成任务不得不;凑数;；二是信息员业务能力不够，加上信息员变动频繁，编写的信息难以满足手机短信少而精的要求。;新农通;一个很重要的创新是实现了信息从农村来到农村去，信息的质量直接影响着传播的效果，随着;新农通;覆盖范围的扩大，必须在有效扩大信息数量的同时，更加重视提高信息质量，实现信息传播数量与质量的有机统一。　　（二）处理好信息覆盖率和针对性的关系　　;新农通;试点六市已开通用户193.5万户，其中开通最早的巴中市在1年时间里已有;新农通;用户41.13万户，开通仅3个月的遂宁市就有;新农通;用户19.44万户，成绩斐然。但是，;新农通;用户在手机用户中的比例仍比较低，以仁寿县为例，全县46万移动手机用户中;新农通;用户只有12万，仅占26%，这意味着大多数手机用户尚未享受到;新农通;所搭建的;农村信息高速路;，迫切需要不断扩大覆盖面，让这项惠民利民之举能为更多的农村群众服务。在扩大覆盖面的同时，还应充分重视通过优化分级、分层、分类的信息发布机制，提高信息的针对性和有效性，形成高覆盖率与高针对性有机结合的高效传播机制。　　（三）处理好信息内循环和外循环的关系　　;新农通;在建立开放式信息平台上迈出了探索的步伐，为实现互联互通指明了方向，但是;新农通;目前的用户主要是普通农户、涉农干部、专业合作社等，收发的信息绝大多数是在用户之间内部循环，外部循环还不充分。然而，信息的特性是;共享的人越多，价值越大;，许多信息必须借助于其它媒介进行更为广泛的传播才能更有效地实现其价值。如安县红武村;百吨柚子成熟;的消息经;新农通;发布后，通过新华网四川综合频道、绵阳晚报、安县政务网、四川卫视等媒介的转载报道，新农通;信息通过报纸、电视、网络等外部循环的放大效应让红武村的柚子从;滞销;快速转变为;俏销;。因此;新农通;要继续向开放式的信息系统发展，与更多的媒体和网站实现互联互动。　　（四）处理好新建和盘活存量资源的关系　　;新农通;作为一种新型的;三农;信息服务平台，虽然其建设过程需要增加投资，组建队伍，完善体系，但立足现实，从增强持续发展能力出发，更需重视从两个方面整合资源，盘活存量，提高效率：一是盘活信息队伍资源，以移动公司基层现有技术人员担任;新农通;信息支撑员为基础，尽可能让省、市、县级部门负责政务公开的人员、乡镇农经员、村干部特别是大学生村官以及合作社管理人员、种养大户等担任信息员；二是盘活信息平台资源，将;新农通;收集发布的信息与政务信息网、三农网、村村通等信息平台共享，降低各信息平台的信息收集成本，提高信息的使用率和价值。　　（五）处理好政府投入与社会资本的关系　　;新农通;虽是由政府、媒体、企业、农民等多方参与的信息系统，但业务工作主要由新华社四川分社与中国移动四川公司共同承担，两单位在试点阶段投入了大量的人力、物力和财力，保证了;新农通;试点工作进展顺利，成效显著，但目前非市场化的运行模式因缺乏长效利益机制驱动而不具备持续发展的基本能力。应当看到，;新农通;收集发布的信息产品具有较强的公共产品属性，政府理应给予基本的投资支持，从而对社会资本的有效进入提供必不可少的经济激励。因此，政府应当根据;新农通;业务的规模和成效为其持续发展投入必要的经费，主要用于基础设施建设、信息员队伍建设等领域，实现政府投入与社会资本的有效匹配，探索建立多方参与、多方受益的长效机制。　　六、构建;六大机制; 　　;新农通;不仅创新了;三农;信息传播的手段，也创新了传播的模式，有效地推进了农村信息化进程。但是，;新农通;总体上尚处于起步探索阶段，仍面临一系列困难和障碍，要促进;新农通;持续发展，从而更充分有效地发挥其在农村信息化建设中的重要作用，还需要构建六大保障机制。　　（一）强化分工合作的组织领导机制　　;新农通;业务涉及到政府、新华社四川分社、移动公司等多方的合作，因此需要建立分工合作的组织领导机制，以形成;合力;。一是建议省政府成立由分管副省长任组长，省委农工委、新华社四川分社、中国移动四川公司;新农通;业务负责人任副组长，各地市农办、涉农部门为成员的四川;新农通;建设领导小组，强化;新农通;的组织保障。二是每季度召开一次协调会，商讨并解决;新农通;建设中遇到的主要问题。三是认真深刻地总结试点阶段的基本经验，在领导小组指导下逐步在全省推广。　　（二）完善平台共享的信息利用机制　　;新农通;建立起来的信息收集发布渠道完成了其它渠道在农村难以完成的任务，为了让;新农通;在农村信息化中发挥更大的作用，迫切需要建立平台共享的信息利用机制。一是要打破;新农通;用户仅限于移动用户的局限，逐步引入电信、联通等运营商同步发布新华社发布的信息，迅速提高;新农通;覆盖率，让更多的用户享受到;新农通;搭建的;信息高速路;；二是进一步开发移动通信的功能，通过文字、声音、图像等多种形式传播，满足农村地区文盲、老年人等特殊群体对;新农通;信息的需求；三是健全;新农通;信息与广播、电视、网络、报纸等媒介的共享机制，形成开放式的互联互通的信息传输体系，促进;新农通;与电子商务平台、涉农政务管理系统等对接，进一步延伸信息功能。　　（三）建立科学高效的财政支持机制　　;农信通;既然具有公共产品属性，就需要政府从财政上给予支持，一是应制定有关;新农通;的绩效评估体系，根据绩效采取以奖代补方式为;新农通;各运营主体提供资金支持，激励社会资本更大规模的进入；二是建立;新农通;专项资金，用于对各级信息员队伍的业务培训和提供必要的工作经费，并建立对信息员的激励机制。　　（四）构建多方共赢的利益联结机制　　;新农通;是多方合作的产物，构建多方共赢的利益联结机制是其健康、持续发展的关键所在。新华社、中国移动等在建设;新农通;过程中一方面应树立践行社会责任的良好形象，另一方面则通过政府购买公共服务等方式获得经济效益，实现其社会责任与经济利益的耦合；同时，通过;新农通;免费获取信息，助推农民致富增收，进而增强其对党和政府的认同感，促进以农民为主体加快农村现代化进程。　　（五）建立循序渐进的宣传推广机制　　;新农通;由试点走向全覆盖离不开强有力的宣传推广机制。首先是应尽快召开全省;新农通;三农信息服务平台建设工作会，展示;新农通;建设成效及经验，增强各地对;新农通;建设的重视程度；其次是利用新华社四川分社、移动公司四川分公司自身的媒体及渠道和地方政府政务网、电视台、主流报纸等形成立体宣传的格局，扩大;新农通;工作在农民中的知晓度，提高农民对;新农通;信息内容的信任度；三是制定全省;新农通;推广计划，根据计划稳步有序地做好推进工作。　　（六）建立坚强有力的队伍选培机制　　;新农通;的信息质量是其成败的关键，而信息队伍建设是根本。一是强化信息队伍组建制度，明确相关部门的职责和任务，确保选择熟悉农村工作、文字功底强、能熟练使用信息载体的人员组建信息员队伍。二是建立信息队伍培训制度，由新华社四川分社、中国移动四川公司组织专门人员对市县相关部门、乡（镇）村、龙头企业、专合组织的专、兼职信息员进行有计划的培训，提高其收集、编发高质量信息的能力。对县级以上的信息审核员、管理员加强信息审核和管理业务能力培训，确保;新农通;信息传播的时效性和权威性。三是建立信息队伍交流制度，定期举办信息员、审核员、管理员经验交流活动，提供交流平台，实现互促共进。 ????(文章来源：求是理论网)