加快发展农村中介组织 搞活农产品流通促进农牧民增收
时间：2012-09-03 10:18:14来源：作者：李四
发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。
2006年至今，自治区供销合作社系统创办领办农牧民专业合作社3714个，比2006年末新增3108个。入社成员14.01万人，帮助农牧民实现收入19.89亿元。
地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。
内蒙古鲜活农产品供需物流体系的建设水平较低，设备设施不足以形成冷链体系，甚至一些地方和城市还都没有建立完善鲜活农产品运销储现代体系的基本意识，既影响了鲜活农产品的供给也影响着鲜活农产品生产。
我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台，上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%，美国更是高达85%的农民可以上网搜集农产品生产和销售信息。
2006年至今，自治区供销合作社系统创办领办农牧民专业合作社3714个，比2006年末新增3108个。入社成员14.01万人，帮助农牧民实现收入19.89亿元。
通过发挥组织体系完整、扎根基层、流通网络覆盖城乡的优势，供销社系统在种植、养殖、农畜产品加工、运销、农机服务等领域创办农牧民专业合作社。目前，全区已有221个专业合作社进行了商标注册，632个产品通过无公害、绿色或有机认证。
由于农业生产的季节性、区域性和鲜活农产品储藏周期短的特点，决定了鲜活农产品供给与农产品消费在时间上的不对称，进而出现农产品滞销。目前我区大宗农产品主要靠一户一家农民生产，大多数生产者都是根据上一年度农产品价格的走势决定本年的种植，从而造成了鲜活农产品供给的波动。
发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。
发展农村中介组织，不仅可以提高农牧业组织化程度、延伸产业链条，更重要的是还能够增加农牧民收入。近年来，随着市场经济的发展，巴彦淖尔市农村各类专业合作经济组织迅速崛起。目前，全市已组建脱水菜、玉米制种、蜜瓜、枸杞、奶牛及农畜产品流通等各类专业合作经济组织307个，其中专业化协会203个，拥有会员30801人，辐射全市80%的乡镇。
目前，我区农产品中介组织主要有三类，一是服务型中介组织，为农产品提供技术指导、信息咨询、生产经营和金融支持等；二是销售型中介组织，是连接农产品生产与销售的环节，包括批发商、经销商、合作社等；三是综合型中介组织，为农产品提供生产、加工、销售等一条龙的整体运营服务。虽然已初步建立起服务于农产品的中介组织框架，但中介组织在提供服务的水平和能力上还存在很多不足，尚不能很好的满足农牧业产业化和现代化发展对中介组织的需求。
农村中介组织发展五大软肋：政府信息渠道建设不到位，鲜活农产品市场建设缺乏统一规划，金融支持的结构和力度存在偏差，农产品销售网络建设亟待升级，农村信息化建设程度低。
政府信息渠道建设不到位，缺乏总体调控。目前我区鲜活农产品市场发育程度、流通秩序和信息服务等不够完善，批发零售市场基础设施仍显落后，与邻近大中城市衔接不紧，市场对生产的引导作用难以充分发挥。生产者由于缺乏产销信息的引导，信息闭塞，生产存在着很大的盲目性和随意性，容易造成积压卖难。鲜活农产品经纪人队伍还没有全面形成，鲜活农产品收获季节坐等外地商户，农民的收入高低，主要取决于外地商户来否及收购价格，严重影响了农民的经济效益。另外，地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。
鲜活农产品市场建设缺乏统一规划，结构和布局不合理。目前，我区部分鲜活农产品生产大县缺乏基本的市场设施，多是地头、马路市场，经营和交易方式落后，组织化程度较低，辐射带动能力弱，现代化装备水平低，流通效率不高，市场功能不完善，制度不健全，管理不规范。长期以来，由于对鲜活农产品采后处理重视不够，投入不足，我区鲜活农产品物流以常温物流或自然物流形式为主，冷链物流基础设施建设落后，采后贮运预冷库、冷藏周转库、可移动真空预冷库、冷藏保温车、分级包装机械设备及分级包装加工中心建设等缺乏，在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率较高，与冷链物流相适应的金融结算、物流配送、信息服务等配套服务严重滞后。地方政府对鲜活农产品产业扶持力度仍显不够。水利、交通灌溉等基础设施建设严重滞后，政府鲜活农产品科技投入不足，科技人员少，相当一部分旗县(区)没有专门从事蔬菜专业的人员，生产技术的普及率和到位率不够。
金融支持的结构和力度存在偏差。政府提供的资金支持仅限于生产领域，而且对一些领域的扶持力度、扶持范围和持续时间还有很大局限性。2011年，武川县马铃薯中棚种植面积1.2万亩，仅占全县马铃薯种植面积的1.62%，设施农业发展缓慢的主要原因是缺乏资金。由于农产品生产和加工的季节性较强，集中收购期对资金的需求量较大，资金周转时间长，加工企业普遍面临贷款渠道少、贷款门槛高的问题，能够获得的资金额度也远远不能满足实际需要。
农产品销售网络建设亟待升级。农产品销售网络的建设不仅是销售渠道的构建，辅助销售的仓储服务水平也要与农产品生产规模相适应。随着居住条件的改善和生活水平的提高，居民越冬储藏农产品的习惯已经逐渐改变，在农产品供给充足的年份，具备仓储能力的企业也不会选择购进预期盈利较少的农产品，农产品储藏压力直接传导至农户。在小农户为主的承包经营条件下，单个农户生产经营规模小，农户只能通过直接销售的方式，且多以等待上门收购为主，不仅与市场严重脱节，而且议价能力也较差，因此在农产品丰收之年不得不面对亏损。
农村信息化建设程度低。自治区调查总队提供的数据，我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台，上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%，美国更是高达85%的农民可以上网搜集农产品生产和销售信息。
农村中介组织发展五条建议：建立民办官助型中介组织，鼓励中介组织企业化运营；快速发展农民专业合作社，完善农产品金融支持体系；提高农产品深加工能力，增强城市鲜活农产品供给体系建设；大力推广农业电子商务，建立集中、权威、统一的农产品信息发布体系；完善软硬件设施配套，大力发展设施农业。
建立民办官助型中介组织，鼓励中介组织企业化运营。目前，我区农产品中介组织进入门槛较低，大多只进行工商登记注册便可以开展相关活动，虽然在农产品生产和销售过程中的作用不可忽视，但其运营过程中还存在很多不规范的行为，并不利于农业产业化和现代化的发展。中介组织也需要在市场化的环境中优胜劣汰，因此，向企业化发展是提高农产品中介组织科学管理水平、规范农产品中介组织服务水平，引导中介组织向更高层次的发展是极其必要的。专业合作社代表农户上联行业协会、龙头企业(连锁超市)，下联种(养)植大户，以市场需求为基础，经由合同关系明确双方的责任与义务，建立严格的经济责任和稳定的业务关系，把加工、流通、销售环节完全让给专业厂商来经营。这样既能减少各环节之间的交易费用和减少许多中间环节，降低了经营成本，又能加快农产品进入加工和投放市场的速度。
快速发展农民专业合作社，完善农产品金融支持体系。目前，我区农产品供应链的合作仍处于滞后阶段，农产品的生产者大多仍然是分散的、小规模的，缺乏综合实力强的、大的供应商联结现代农产品供应链。专业合作社的发展还处于起步阶段，各地形成的多是地方性的合作社，实力较弱，带动农户能力和辐射能力不强。未来，内蒙古农民专业合作社的发展一定要突出市场导向，有明确的市场定位和目标，与下游批发商、零售商等中间贸易商建立起紧密的合作关系。针对鲜活农产品产业运营市场化、产业投入资本化的现实，政府则应通过加大公共投资比重，强化社会管理和鲜活农产品生产管理以及城市鲜活农产品供给保障中政府工作的力度，提高对市场的管控力度，着手构建鲜活农产品产业有计划地市场化运营格局。
提高农产品深加工能力，增强城市鲜活农产品供给体系建设。农产品加工流水线季节性较强，加工周期短，设备利用率非常低要引导金融机构在农业产销旺季积极安排贷款，创新农产品生产、加工及销售贷款审核，提高各级各部门对鲜活农产品产业的认识。各级政府应把保障供给作为一项重要民生工作和公益事业，以发展公益事业提高公共服务的角度贯彻落实;菜篮子;市长负责制和目标管理，把;菜篮子;工程作为建立蔬菜产业产销统筹发展新机制最为直接和有效的;抓手;，坚持不懈地抓好抓实。
大力推广农业电子商务，建立集中、权威、统一的农产品信息发布体系。随着移动互联网时代的全面到来和物联网技术的广泛应用，基于移动通信技术的科学种植、远程管理和产品溯源等系统正在迅速改变传统的农业生产方式，今后一段时期可大力发展我区的农业电子商务产业。目前我区部分农村电话普及率高，传统媒体普及率和使用率高，互联网普及度较低，农民上网习惯尚未形成的现实，农业电子商务信息服务可借助电话、报纸、惠农小册子等手段实现信息沟通和交流，辅助互联网信息平台的推广普及。
完善软硬件设施配套，大力发展设施农业。公共设施服务也是一种重要的中介组织职能。由于农产品保鲜期短，便利快捷的运输、合理的流通网点等公共设施分布对于降低农产品损耗、提高农产品流通交易效率至关重要，因此，在促进农产品流通过程中，我区要十分注重发挥公共设施服务功能的作用，不断完善基础设施的改造，优化网点布局。
首先，建立农产品专业市场，优化蔬菜批发市场布局，突出抓好产地市场建设。其次，加强冷链物流、质量安全检验监测体系、信息系统等薄弱环节的建设。创新鲜活农产品交易方式，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易方式。第三，应积极培育实力较强的综合性批发商，成为连接生产者和大型连锁超市终端的有力中介。除了鼓励农民专业合作社的发展，有实力的综合性农产品贸易商也是农产品供应链中非常重要的关键节点。合作社农户通过它可以与众多连锁超市和国外进口商建立稳定的销售关系，实现双赢。
目前，内蒙古一方面要大力鼓励有一定实力的经纪人和专业大户牵头组织成立农民专业合作社，同时还要激励专业合作社与下游批发商、加工商建立长期的合作关系，逐步构建起我国新型的以现代农产品中介组织和信息化为依托的供应链组织体系。
由于农业生产的季节性、区域性和鲜活农产品储藏周期短的特点，决定了鲜活农产品供给与农产品消费在时间上的不对称，进而出现农产品滞销。发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。(葛力大 杨亮 于光军)
【本报观点】
欠发达地区如何发展农牧民中介组织
现阶段，内蒙古农牧业经济地区间的差距明显加大，有的地区农牧业生产已经进入完整的产业化链条，而有的地区依旧沿袭传统的农牧业生产方式，欠发达农牧业地区应该如何引导农牧民转变生产方式，大力发展中介组织，解决农产品的卖难问题？
以去年内蒙古土豆滞销为例，我们不难看出，农村牧区的中介组织在农产品流通体制中的作用不可小觑。因为只有实现产销一体化，才能真正把分散的农户小生产与社会化大市场连接起来，实现农牧民致富。
农村牧区中介服务组织是连接农户、企业和市场的桥梁，它的合理存在与正常运作，不仅拓宽了农产品销售市场，还能有效缓解农产品;卖难;，让小规模经营的农户融入到大市场中去，使农牧业结构调整向着适应市场的方向发展。在这些中介组织的带动下，农牧民的收入得到增加，传统种养思维模式也有了很大改变。
而对于欠发达地区而言，中介组织的发展其意义则更为深远。这些地区的农牧民大多长期处在封闭的环境之中，农产品流通和商品交换的概念和意识还没有形成，从而导致农牧业生产的自给性意识一直较强，农牧业生产一直停留在传统的生产方式上，农牧业产业结构的调整也相对滞后，如果能够通过中介组织的带动，就能够提高交易的集中性，合理组织农产品购销流向，减少交易中的不确定性，帮助农牧民处理一些交易纠纷和合同纠纷，在一定程度上分散和规避风险，防止对农户利益的不合理侵占，减少不必要的损失。
笔者以为，欠发达地区发展中介组织，发挥政府的主导作用必不可少。首先，这些地区缺少资金、技术、人才，在中介组织发展的初级阶段，当地财政部门要拿出一定数量的资金，支持合作经济组织兴办初期的发展，对合作经济组织的农畜产品经营，可按农牧民自产自销、自买自办对待，减免税费，逐步引导农牧民变小生产为大经营。其次，政府还应通过与科研院校合作引进新技术，帮助开发适合当地生产的农副产品，开展各级各类技术培训与咨询，提供科技帮扶，转变农牧民的观念，及时解决农户和中介组织的各种问题。第三，在引导农业产业结构调整方面，政府还可以加强基础设施建设，包括道路、农田、通讯设施的开发和建设，为中介组织的发展提供较好的硬件基础，鼓励中介组织规模经营，促进中介组织的发展，不断提高组织化水平，在开拓市场的同时，增强农牧民抵御市场风险的能力。(王国英)
【产经传真】
布吉模式的创新价值
十年前，农产品布吉批发市场的成立只是作为深圳市的一项;菜篮子工程;兴办的；十年后的今天，该市场不仅成为深圳市市场供应的主渠道，而且辐射到了华南地区和全国，甚至成为转口东南亚和南非等世界市场的基地，它已经超越了其原有的内在价值，成为政府调控市场的重要依托，指导农业生产经营的特大龙头。
作为;舞龙人;深圳市农产品股份有限公司，在八十年代末，计划经济和市场经济两种体制交替之际，敢为天下先，打破;国家办市场、工商管市场;的传统模式，探索出;企业办市场、企业管市场、市场企业化;的布吉模式，该模式所涵盖的组织、管理、制度的创新内容对推动我国农产品流通体制改革，加速农业产业化进程有着重要而深远的借鉴价值和推广意义。
纵观我国农产品流通体制的改革历程，从农产品收购体制的转变到农产品价格的放开，市场中介组织的短缺和发展滞后是长期存在的问题，从而致使小生产和大市场难以对接，农民因此会遭受;播种的是龙种，收获的是跳蚤;的命运。
农产品公司在培育和发展农产品批发市场的过程中，为更好地发挥其中介组织作用，不断向生产领域和零销领域两头延伸，实现;市场企业化;。在生产领域，一方面，收购优质生产性企业，建立农产品生产基地。另一方面，通过资金投入和管理输出，在农产品生产基地投资管理农产品批发市场。在零销领域，公司从1997年开始兴办民润超市，以直销的形式将布吉、福田两大农产品批发市场的优势延伸到千家万户，公司以平均每月开2家超市的速度快速占领零售市场，计划5年内将有100家民润超市遍布全国。今年9月，公司以1亿多元的资金收购了食品行业首家上市公司;深深宝;，此大举扩张实现了优势互补，为公司将主业做大、做精提供了资金和产业上的有力支持，将使生产和流通有机地连在一起，是两头延伸发展战略的最好体现。布吉模式的;市场企业化;创造了市场与农民结合的三种模式：;公司＋批发市场＋中介组织＋农户;、;公司＋批发市场＋产销一体化组织;、;公司＋销地批发市场＋中介组织＋产地批发市场＋农户;。它们不仅促进了农户小生产和农产品流通大市场的对接，而且将生产与消费有机地连在一起，对农业生产与产业结构的调整提供了参照和指导作用。
????(文章来源：内蒙古新闻网)
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