安乡县原“安丰乡五合剅鞭炮厂”成立于90年代初，由原安丰乡政府将位于该乡五合剅村50多亩集体土地（其中，东西50米，南北300米，约23亩属基本农业用地），划拨给“安丰乡五合剅鞭炮厂”建乡镇企业，后经改制归个人所有，后经转让给现有业主所有。前几年，因国家政策被关停至今。今年6月开始有人联合该厂业主，在未经任何部门批准备案情况下，在该厂内开始新建驾校。依据《中华人民共和国土地管理法》第十二条:“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”；第六十五条第（二）（三）款：“不按批准用途使用土地的”；“因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，人民政府土地主管部门可以收回土地使用权”；第七十三条：“买卖或以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地主管部门没收违法所得”。“安丰五合剅鞭炮厂”土地是农村集体土地，由乡政府划拨所得，未办理任何变更登记手续，几经易主，现未办理任何相关手续，在该地上新建商业性质的驾校，国家法律允许吗？国家政策允许吗？