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关于下发2009年全省种植业工作意见的通知

时间：2009-11-20 11:44:27来源：作者：刘玉

各市、县（市、区）农林（农业）局：

　　为积极发展现代农业，加快推进现代种植业产业体系建设，更好地促进农业增效，农民增收，我厅在广泛征求意见的基础上制定了2009年全省种植业工作意见，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：2009年全省种植业工作意见

二〇〇九年三月九日

附件：

2009年全省种植业工作意见

　　2008年，全省各地按照发展现代农业的要求，认真落实各项强农惠农政策，着力转变发展方式，提高科技创新水平，加快推进现代种植业产业发展，种植业生产继续保持良好发展势头。粮食连续五年增产，单产首次连续3年400公斤以上，水稻单产水平在粮食主产省中位列第一，连续15年超千斤。粮食总产635亿斤，比上年增8.6亿斤，总产创近十年来最好水平，全省粮食综合生产能力和安全保障能力进一步提高。高产增效创建成效显著，水稻、小麦、油菜万亩示范区平均亩产分别达671公斤、517公斤、192公斤，推动了全省粮油大面积平衡增产。产业发展水平进一步提升，优质稻米、专用小麦、高品质棉、双低油菜比重进一步提高，水稻条纹叶枯病等重大病虫害得到有效控制，高效低毒低残留农药、配方肥得到广泛应用，社会化服务水平不断提高，现代粮棉油产业稳步发展。

　　2009年种植业既面临着更好的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战。一方面中央十七届三中全会、省委十一届五次全会出台了更加有利的强农惠农政策，另一方面受国际金融危机等不利因素影响，农产品消费需求不旺，提高种植效益的压力增大。必须积极适应国际国内新形势，进一步创新发展思路，切实转变发展方式，采取扎实有效的措施，推进全省种植业持续稳定发展。2009年种植业生产总体思路是：以科学发展观为指导，按照现代农业发展要求，以确保大宗农产品稳定供给为目标，以农民增收为核心，稳定发展粮食生产，加快推进高产技术普及化，提高农业适度规模经营水平，强化科技支撑，主攻单产，改善品质，提高效益，加快构建现代种植业产业体系。重点突出“一个确保、四个提高”。

　　一、稳定发展粮食生产，确保主要农产品基本供给

　　继续推进优质粮食产业发展，优化棉花、油料产业区域布局，加强农田综合生产能力建设，提升产业发展水平。

　　（一）稳定发展粮食生产。按照米袋子省长负责制下的市县长分级负责制要求，落实好水稻直补、农资综合直补、良种推广补贴等强农惠农政策，进一步完善政策实施办法，新增补贴向粮食主产区和种粮大户倾斜，充分调动广大农民生产积极性，逐步形成粮食生产稳定发展长效机制和完善的政策扶持体系。严格控制直播稻等不利于粮食高产稳产的种植方式，加大机插秧推广力度，有关政策、项目向机插秧倾斜，将直播稻控制、机插秧发展列为粮食生产考核的重要内容，力争通过3-5年努力，使全省直播稻盲目扩种势头得到明显控制，种植面积明显下降，水稻机插比例明显提高。确保全省水稻面积3000万亩以上，总产330亿斤以上，全年粮食总产达到635亿斤。

　　（二）优化油料、棉花布局。落实好油菜良种补贴政策，以长江流域优质油菜产业带建设为依托，大力推进麦油轮作，进一步优化布局，加强油菜生产基地建设，建立一批集中连片的油菜生产示范基地，促进油菜生产适度恢复。加强棉花市场研究，加强信息服务，克服金融危机的不利影响，支持沿海、淮北棉花主产区稳定发展棉花生产，加大高品质棉推广力度，推进高品质棉集中连片种植，研究推广棉田高效立体种植新模式，提升产业竞争力，防止产业发展大起大落。同时，结合各地资源特点，进一步开发花生、大豆、玉米、四色豆等特粮特经产业，引导种植业合理布局和科学发展。

　　（三）加强农田综合生产能力建设。切实履行《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田保护条例》所赋予的职责，强化基本农田保护，制定和完善耕地质量建设与验收标准，严格耕地占补平衡的质量验收制度，确保补充耕地与占用耕地质量相当。组织实施好标准粮田项目，今年完成27个县48万亩标准粮田建设，开工新建12个县37万亩标准粮田。项目区田块整理及灌溉设施符合“挡得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，中等旱灾年份粮食减产风险在8以下，旱作地区土壤保墒能力进一步提高，农田水分利用效率在现有基础上提高10；水网地区农田排涝降渍能力显著增强，耕地地力提高0.5-1个等级。抓住国家扩大内需促进发展的政策机遇，积极争取各级财政加大对农田基础设施建设的投入，强化耕地质量建设，提高高产稳产农田比重，提高农田抗灾减灾能力。

　　二、着力推进高产技术普及化，提高适度规模经营水平

　　按照省委省政府加快推进农业适度规模经营的总体要求，以高产增效创建活动为抓手，通过发展专业化服务实现粮棉油生产的适度规模经营。

　　（一）层层开展高产增效创建活动。坚持以科学发展观为指导，以粮食增产、农业增效和农民持续增收为目标，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进高产增效创建活动。加强宣传发动，层层开展高产增效创建活动，把高产增效创建活动作为各级农业部门的重要工作内容，积极争取同级财政支持，省、市、县共同建设，在全省组织建设一批万亩示范区、千亩展示片和百亩攻关田，以点带面，推进高产技术普及化，促进区域平衡增产。继续以技术推广“一推四普及”和专业化服务“五有五统一”为高产增效创建工作的重点实施内容。2009年各级要建立稻麦万亩示范区225个，每个市、县（市、区）都要建立粮食高产增效创建万亩示范区，其中列入国家粮食产能大县的地区每个县（市、区）要分别建设水稻、小麦万亩示范区各2个以上，省级重点扶持建设100个稻麦高产增效创建示范区。建设油菜示范区23个，棉花、玉米、大豆等示范区28个。

　　（二）积极发展农业生产专业化服务。以粮食高产增效创建为抓手，建立和完善与适度规模经营相适应的专业化、社会化服务体系，以专业化服务推动粮棉油生产适度规模经营。一是加快培育专业化服务组织。以病虫害专业化防治、专业化育秧、机插秧服务队、测土配方施肥等为重点，大力培植扶持生产专业化服务组织，推动专业化服务组织发展壮大。鼓励基层农技部门、农技人员领办创办专业化服务组织。力争全省三分之一的乡镇至少有一个专业化服务组织，全省病虫害专业化防治覆盖率达到40以上。二是加强专业化服务组织管理。对高产增效创建示范区的专业化服务组织全部建立档案，同时加强对其他形式的专业化服务组织监管，逐步建立专业化服务组织基本信息库，实行跟踪管理服务。引导专业化服务组织开展规范服务，制定服务准则，与农户或基层村组签订规范的服务合同，明确服务内容和服务标准，创立服务品牌。三是加强对专业化服务组织的培训指导。结合农民培训工程，突出对专业化服务人员的培训，有组织、有计划地开展专业服务培训，提高服务能力和服务水平，帮助他们掌握最新的农业科技动态。

　　（三）加快推进农业产业化经营。提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业增产增效。一是加强优质商品粮棉油生产基地建设。以高产增效创建万亩示范区建设为载体，发挥示范区标准化生产优势，提高示范区粮棉油商品品质。主动加强与粮棉油加工流通企业衔接，把万亩示范区建成企业的商品生产基地，把标准化生产的优势变成商品原料的优势和增值增效的优势。通过示范区建设，在全省形成一批竞争力强的优质粮棉油生产基地。二是延伸专业化服务内容。加强培育专业化服务规范、产业服务链长、产业化经营能力强的示范典型。在做到“五有五统一”专业化服务的基础上，鼓励专业化服务组织向产前产后延伸，开展农资统一采购，实行订单生产、收购，实现优质优价，促进增值增效。三是加强品牌创建。在创建产品品牌的基础上，充分发挥基地优势，鼓励创建产地品牌，力争通过万亩示范区建设，带动形成一批知名产地品牌。

　　三、着力推进农业科技创新，提高科技应用水平

　　坚持依靠科技，主攻单产，改善品质，充分发挥科技在现代种植业发展中的作用，提升现代种植业发展水平。

　　（一）加快构建现代种业体系，推动良种普及。加强种质资源保护与创新，加快品种更新，规范种子管理，推进良种普及化，充分挖掘品种高产提质增效潜力。一是加强主导品种选育推介。加强品种选育与审定工作，修改完善品种审定标准，大力选育优质、高产、高(多)抗、广适的农作物新品种。广泛开展主要农作物新品种展示示范，为主导品种推介提供科学依据。二是加快良种普及。以良种推广补贴为抓手，引导农民应用优良品种，提高良种普及率。2009年全省良种覆盖率稳定在95以上，主要农作物优质化率进一步提高，全省国标三级以上的优质水稻品种种植面积达到85以上，优质（专用）小麦达到90以上，高品质棉达30以上，油菜基本实现双低化。三是加强良种信息服务。加强宣传引导，充分发挥农业部门在良种宣传中的主导作用，满足农民新品种信息需求，引导农民集中连片种植主体品种。加大对种子企业扶持服务，鼓励其建立现代企业制度，增加科技创新投入，创新种业品牌，促进种子生产专业化、加工机械化、质量标准化，增强企业推广新品种、服务农业生产的能力。

　　（二）建立土肥管理长效机制，实现节本增效。坚持以耕地综合生产能力稳定提高为立足点，大力开展科学施肥，促进全省肥料施用结构趋向合理，化肥利用率进一步提高，农田生态环境进一步改善。一是深化测土配方施肥。在主要农业县（市、区）全面深化测土配方施肥，为700万以上农户提供测土配方施肥技术服务，实施面积5500万亩以上。着力提高粮食作物测土配方施肥技术到位率，加强经济作物测土配方施肥示范推广，大力推进有机无机肥平衡施用。项目区农民按方施肥或施用配方肥亩节本增效30元以上，肥料利用率较习惯施肥提高3-5个百分点。二是开展耕地质量预测预报。以300个省级标准化耕地质量监测点为基础，配套完善市、县两级耕地质量监测点，构建全省耕地质量管理信息系统，建设江苏省耕地质量管理数据中心，定期向各级政府提供耕地质量现状与预测预警报告，实现对全省耕地质量特别是对无公害农产品生产基地进行动态、长效、有效监管。三是扩大商品有机肥推广应用补贴。进一步扩大商品有机肥推广应用补贴规模，推广应用商品有机肥30万吨左右，推广应用面积200万亩左右。四是继续实施绿肥种植以奖代补。通过以奖代补形式进一步调动苏南地区农民利用冬闲田种植绿肥的积极性，适度恢复绿肥生产，增加农田有机肥投入。绿肥种植补助面积20万亩左右。

　　（三）推进病虫害综合防控，实施绿色植保。坚持“绿色植保”、“公共植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的方针，突出抓好重大病虫害防治、外来有害生物防控和绿色防控技术推广。一是科学规范开展重大病虫监测和防治。充分利用和有效运行有害生物预警系统，力争80的县开展电视预报工作。及时组织开展重大病虫防治行动，打好以水稻病虫害为重点的重大病虫害防治总体战，全力控制水稻黑条矮缩病等新流行病害的危害，抓好蝗虫防治、农田化学除草、农区统一灭鼠等活动，确保水稻条纹叶枯病等重大病虫危害损失控制在5以内。二是切实做好检疫性有害生物防控工作。加强农业有害生物预警体系建设，力争建设19个农业有害生物预警与控制区域站，进一步提高病虫害监测预警水平。建设重大植物疫情阻截带，及时发现和扑灭新疫情。做好加拿大一枝黄花、烟粉虱、桔小实蝇、水稻细菌性条斑病、假高粱、香蕉穿孔线虫等防控工作。组织开展产地检疫、调运检疫，力争主要农作物产地检疫覆盖率100，调运检疫带证率85以上。三是狠抓农药减量使用措施落实。筛选一批高效、低毒农药品种，开发、集成配套和示范农药使用技术，巩固高毒农药削减替代成果。大力推广防治水稻纵卷叶螟、稻飞虱、螟虫以及棉花害虫的高效、低毒农药，完善配套使用技术。总结农药减量使用措施，特别是增加农业、物理、生物等措施比重，减少化学农药使用量，2009年度实现太湖面源污染治理农药使用量比2007年减少14％的目标。

　　（四）集成高产高效技术体系，推进技术创新。加强农科教联合、产学研对接，加大粮棉油高产高效技术的引进、试验、创新、推广，健全农业科技自主创新体系和农业技术推广服务体系。一是集成创新一批粮棉油高产技术体系。适应当前农村劳动力实际，利用农业科研、教学部门研发以及群众创造的苗头性技术，积极开展新技术、新模式的集成组装工作，按照高产高效与省工节本相结合的原则，筛选一批先进适用技术体系。水稻上突出高产优质品种与精确定量栽培、机插秧等技术的集成创新，小麦上突出优质专用品种及机械匀播、套播等技术的集成创新，棉花上突出高品质棉与无土育苗技术的集成创新，油菜上突出机械化种植和收获技术的集成创新。二是规范建立一批农业科技综合展示基地。积极组织实施好新一轮农业三新工程（新品种、新技术、新模式）综合展示基地项目，进一步强化基地在科技创新储备、技术熟化集成、技术展示示范、技术宣传推广等方面的功能，将基地建成具有江苏特点、符合现代农业发展要求的农业科技创新研发基地、优质高产高效生态安全生产示范基地以及全省农业生产观摩现场和技术培训基地。三是积极发展循环农业模式。大力推广生态立体种养技术，实施稻鸭共作、猪-沼-菜（果），以及基塘、林禽复合种养模式。加大秸秆综合利用力度，通过机械化秸秆粉碎还田、留高茬还田、覆草还田、秸秆养畜、秸秆养菇、秸秆气化等，实现秸秆综合利用。

　　四、着力推进体制机制创新，提高现代农业示范区建设水平

　　着力建设一批以高效、特色、生态和外向为特征的现代高效农业园区，努力使农业园区成为全省现代高效农业的典范、农业产业集聚的平台、带动农民增收致富的载体、展示江苏现代农业的窗口。

　　（一）明确现代农业示范区建设目标任务。坚持科学发展观，按照加快发展现代农业，培育壮大主导产业总体目标，以农民增收为核心，市场为导向，科技为支撑，进一步创新思路、创新机制，大力倡导“政府主导、企业带动、农民参与”的建设模式。积极争取各级党委、政府支持，把现代高效农业园区建设纳入地区经济和新农村建设大局中整体考虑。按照主导产业及区域分布，全省每个产业重点建设1-2个省级现代高效农业园区，各市、县（市、区）也要围绕优势特色产业重点建设1-2个园区，省里给予适当扶持。力争每个县（市、区）至少有1个一定规模的现代农业示范区。

　　（二）突出现代农业示范区发展重点。一是突出园区特色化建设。实行差别化发展战略，在做特、做精、做强上下功夫，通过园区建设推进特色产业向特色乡镇、专业村集聚，形成一批地方农业特色精品，推进特色精品上规模、上档次、出效益。苏南地区要围绕精品农业，在高科技、高投入、高产出上下功夫；沿江丘陵地区要重点建设一批资源开发型农业产业园；淮北地区要重点建设出口创汇特色蔬菜产业园；沿海地区要以高效经济作物、特用粮和特种养殖为主；里下河地区要以种养结合、水生作物及淡水生态养殖为主。要注重品牌建设，依托园区建设，培育一批具有竞争力的知名品牌。二是突出园区集约化水平提高。进一步优化各种发展要素，提高园区建设标准和水平，提高资源利用率，提高集约化经营水平。引进现代农业物质装备，大力发展设施农业。推进科技创新，加强自主知识产权研发，加快孵化形成一批拥有自主知识产权的产品。推进适度规模经营，通过现代高效农业园区建设，带动专业合作组织、大户等发展规模经营。三是突出园区经营管理机制创新。通过机制创新，进一步增强园区发展活力。坚持市场化导向，优化园区发展环境，把园区建成农业企业的集聚地。坚持产业化经营，鼓励发展产前、产中、产后紧密衔接的综合性园区，积极参与农产品物流体系建设，推进园区产品更好地进入市场。

　　（三）加强现代农业示范区建设组织领导。进一步加强组织领导，切实加大投入，确保园区建设有效推进。一是加强整体规划。坚持规划先行，立足本地特点，坚持因地制宜，高起点、高标准做好现代高效农业园区建设总体规划。二是加强政策扶持。加大财政投入引导力度，大力吸引“三资”开发建设现代农业示范区。鼓励农业科技人员进园创业和农业科技成果入园转化应用。贯彻“谁投资、谁收益”的原则，形成多层次、多渠道、多形式的投资格局和投入机制，建立自我积累、自我发展的良性循环机制。三是加强组织领导。积极争取各级党委、政府的支持，加大组织领导力度。健全工作机制，加强与相关部门协调沟通，共同推进园区建设。加大园区建设考核力度，省里将对省级园区进行认定，对建设水平高、辐射带动能力强的园区给予适当奖励，对建设管理水平下降、运行不良的园区进行淘汰。四是加强服务指导。各级农业部门要进一步转变观念，主动为园区发展提供服务，搞好配套设施建设，不断改善现代农业示范区投资环境，吸引企业投资园区建设。鼓励支持园区企业开展技术攻关、技术创新，扶持建立技术研发中心、技术创新与成果孵化中心、技术培训与推广中心、经营管理与社会化服务中心等。

　　五、着力推进农业依法行政，提高行业管理与服务能力

　　增强为农服务意识，坚持依法行政，创新服务方式，为种植业持续稳定发展创造良好环境。

　　（一）加强投入品管理。加强农业生产投入品综合治理，严厉打击违法行为，确保农民用上放心农资。一是加强种子市场监管。强化种子管理职能，建立健全种子管理体系，完善种子质量检验、品种区域试验和信息服务体系，推进现代种业体系发展。加强种子生产经营单位资质清查，严把市场准入关。强化种子质量全程监管，组织开展春夏播种子质量检查，加强海南种植鉴定等工作。二是加强肥料登记管理。按照农业部有关要求，进一步规范肥料登记申请、受理、检测、试验示范、评审、公告等肥料登记管理的各个环节。实行专家评审制、服务承诺制和责任追究制。在规范肥料登记管理的基础上，积极开展打假扶优活动，引导肥料行业健康发展。定期或不定期地开展肥料质量抽检，做好肥料质量跟踪监督，有效规范和管理肥料市场，确保合法企业和农民的合法权益。三是加强农药市场监管。扎实开展农药市场监管年活动，规范农药登记管理工作，规范产品命名，解决“一药多名”问题。在用药高峰季节组织专项检查，重点整治假劣农药和标签不合格农药，严厉查处随意扩大防治作物和防治对象、随意更改农药毒性标志、一证多用及假冒、伪造农药登记证等行为，杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为，提高农药产品质量合格率和标签合格率。

　　（二）强化农情信息调度与抗灾救灾工作。适应农业信息服务新要求，进一步规范农情调度制度，加强农业灾害预警，更好地发挥农情调度服务领导决策、服务大面积生产指导、服务基层和农民的作用。一是加强农情调度体系建设。建设省级农情调度平台，逐步建立延伸到县级的农情调度系统。加强农情人员培训，提高农情人员素质，增强农情服务能力。各市、县要加强农情机构建设，配备专门人员从事农情调度工作，并积极争取提供必要的工作设施和经费。二是加强农情基点县建设。农业部已经建立了调度到农情基点县的调度平台，并制定了一套完整的调度内容，各农情基点县要按照农业部要求，认真完成，充分发挥面向生产一线的优势，提供更多数据准确、应用价值高的农情信息。三是加强灾害预警。加强与气象、水利等部门合作，突出洪涝、台风、倒春寒、干旱等重大自然灾害，对灾害发生情况实时监控。实现农业、气象资源共享，信息互动，定期组织专家会商，及时制定发布农业生产防灾抗灾各项管理措施。组织调拨分配救灾化肥、种子等救灾物资，帮助灾区恢复生产。

　　（三）规范重大农业生产事故技术鉴定。依据有关法律法规和农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《江苏农作物生产事故技术鉴定实施办法》，坚持属地管理、分级负责原则，切实做好重大农业生产事故技术鉴定工作。县域范围内的事故鉴定，由县级农业行政主管部门组织；跨县（市）的由市组织鉴定，跨市的由省组织鉴定。要主动与有关部门配合，建立完善农业生产事故处理协调机制，增强农业生产事故的综合处理能力。完善农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定，坚持科学、公正、公平，综合各方面因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，依照法律、法规和技术标准，作出鉴定结论，维护好农民和生产经营企业合法利益，促进农村社会和谐发展。