如何巩固和发展农业农村好形势？全国人大代表、金汉江纤维素有限公司董事长周家贵在审议发言时提出，建立支持、保护“三农”的法律体系。昨日，记者对话周家贵，谈立法破解“三农”问题之道。

　　记者：中央一号文件连续8年关注“三农”，出台了一系列惠农政策，为何还要建立支持、保护“三农”的法律体系？周家贵：这些惠农政策推动了农业发展，却缺乏明确的法律规定和约束。我建议制订出台《农业促进法》，对农业投入机制、农业资源保护、农业主体地位、农产品市场管理等问题，以法律手段进行强制约束；同时，整合种子法、农技推广法等，催生农业保险法，形成完善的农业支持法律体系，保护农业发展，保护农民利益，保障粮食安全。记者：水利是农业的命脉。具体到农田水利建设方面，如何用法律约束？周家贵：近几年农田水利发展相对滞后，突出表现为“渠道像筛子、堰塘像碟子、水库像池子”。其实在农田水利建设上，国家投入项目很多，如大型灌区续建配套与节水改造项目、小型农田水利建设补助专项项目等，但涉及到多个部门和环节，难以形成资金合力。因此，我建议制订出台《农田水利促进法》，使农田水利建设和管理纳入规范化和法制化的轨道。记者：城镇化是我国必然的发展方向，如何保障以城镇化推进农业现代化？周家贵：城镇化直接关系到农业劳动力的有序转移。目前，我国小城镇已达1.9万多个，但相当一部分没有自己的支柱产业，缺乏必要的城镇管理职能，只是一个简单的商品交换集散地，缺乏对城镇区域内的各种生产要素的聚集效应。因此，我建议制定《中小城镇促进法》，对小城镇的管理、规划、投入，进城农民的户籍、社保、农村土地流转等问题进行法律界定。使城镇化与全民创业共同推进、与新村建设共同推进、与农业现代化共同推进。