黄守宏：国务院研究室副主任

　　兰毅：内蒙古武川县委常委、常务副县长

　　仝宝生：永业集团副总裁

　　汪继革：北京市平谷区黄松峪乡黄松峪村村委会主任

　　策划人———

　　李力：本报农村新闻部副主任

　　话题之一

　　政策给力农民增收势头良好

　　黄守宏:过去的一年，在自然灾害极为严重、农产品(17.10,0.10,0.59%)市场价格异常波动、外部环境非常复杂的情况下，我国农业农村发展取得了极不寻常的显著成绩。放在国民经济和社会发展全局来看，其中一个突出亮点就是去年农民收入增长速度达到10.9%，超过城镇居民收入增长速度3.1个百分点，这是1998年以来的首次，可以说是统筹城乡发展的一个成果。

　　去年农民增收的佳绩是近几年农业农村大好形势的一个缩影。2003年以来，农民收入一直保持较快的增长速度，主要是因为国家出台了一系列强农惠农政策，加大了扶持力度，调动了农民积极性，促进了农业的发展。到2010年，粮食产量连续七年增产，可以概括为“七连增”，农民收入连续七年快速增长，可以概括为“七连快”。

　　兰毅：您说得对，这几年农村的变化确实大，就说我们武川县吧，这几年大力推动农牧业产业化发展，农民收入显著提高。“十一五”期间，我们县农民人均纯收入由2372元增加到2010年的4900元，年均增长15.6%。“武川土豆”先后走进了2008北京奥运会和2010上海世博会，成为餐饮专供土豆，农民从中受益很大。数据显示，武川县马铃薯产业占农民纯收入的60%以上。

　　武川县地处阴山北麓，自然条件非常适合土豆种植和种薯的生产繁育。县里大力实施“中棚”种植模式，成为增加农民收入的有效途径。推广“中棚”模式设施农业以来，经过三年的摸索和经验总结，每亩中棚的产值是普通大田的4至8倍。举一个例子，哈乐镇三合泉村近两年来共建有中棚200亩，每亩中棚两茬作物收入超过4500元。农民种植中棚马铃薯的积极性一浪高过一浪。今年我们还特意引进了“费乌瑞它”马铃薯新品种。目前，全县中棚种植面积达到1.2万亩，头茬作物全部实现订单种植。

　　汪继革：作为农民，我有直接的感受。我来自北京平谷区黄松峪村，村委会积极带领村民发展林果业和旅游业。全村林果业已形成规模，有果园21525亩，年产各类果品超过160万公斤，成为全村主要经济来源之一。另外，村里部分农户开办了民俗旅游接待，为农民带来了可观的收入。仅计算其中最成功的6户，去年共计纯利润可达到80万元到100万元。村民陈付华的温室大棚地处去往石林峡、湖洞水景区的必经之路上，2004年陈付华投资五万元建成了温室大棚，并全部栽上桑葚树，仅2009年一年就获得收入4万余元。俗语说，“要致富，先修路。”为了解决果农果品运输难问题，村里多方筹集资金对黄松峪村西涝洼田间道路进行道路整平，解决了阴雨天气田间路泥泞难走对果品运输不利的问题。

　　黄守宏：你们村很有特色，初步走出了一条发挥资源优势、开发农业多种功能、发展特色产业、多渠道促进农民增收的路子。北京郊区特色农业这几年发展得很快，农民得到不少实惠。从全国范围来看，这几年农民增收保持良好的发展势头，取得了一些重要的标志性成果。一是农民人均纯收入连续七年超过6%，这是1985年以来的第一次。二是农民人均纯收入七年增加3297元、年均增加471元，这在历史上是第一次。三是城乡居民收入之比由2009年的3.33：1变为2010年的3.23：1，这是近13年来首次出现缩小，虽然一年的情况并不表明整个趋势，但仍可从中看出积极变化。四是农民收入结构呈现多元化增长的新格局。我认为这是在农民增收方面一个非常重要的成果。工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入都持续增长，特别是农民外出务工收入增长比较快。2010年农民月工资收入达到了1690元，比2005年的875元增长了近一倍，农民外出务工收入对农民增收的贡献率是最高的。五是促进农民增收的政策体系进一步健全，农村社会保障、农民教育培训等体制机制也在逐步完善。相信只要我们抓住机遇，综合施策，在2011年甚至更长一段的时间里，促进农民较快增收，是完全有可能的。

　　仝宝生：得益于国家的这些强农惠农的好政策，作为农资企业，我们永业公司开拓了“永业致富模式”，为农民提供高科技转化产品及农技知识指导服务，探索合作与共赢，帮助农民实现增产增收。刚才兰副县长谈到的特供2008北京奥运会和2010上海世博会的“武川土豆”，就施用了我们生产的高科技专利产品“永业生命素”，在促进植物生长确保产量增加的同时，有助于保证有机农产品的质量，从而有利于农民因农产品质优价高而多增收。目前我们永业公司已在遍布全国的乡镇、村庄建立了24000个永业科技服务站，能够心贴心、手拉手地为农民朋友进行田间地头的技术服务。看到富裕起来的农民灿烂开心的笑脸，我们非常高兴。

　　黄守宏:促进农民增收关系经济社会发展全局，这不仅是农民自己的事，也是全社会的共同责任，社会各界都应该像永业集团这样以各种方式支持农民增收。增加农民收入为什么这样重要？因为它是一个综合性指标，反映了农业农村发展状况，反映了农民生活水平，也反映了强农惠农政策的成效。只有农民收入上去了，才能不断提高生活水平和质量，与全国人民一道实现全面小康；才能不断扩大消费，拉动国内需求，促进国民经济长期平稳较快发展；才能不断增加投入，发展现代农业，保障农产品供给。所以促进农民增收，既是农民富裕之本、农村繁荣之源、经济社会发展之基，也是“三农”工作的永恒主题。推进传统农业向现代农业转变，转变农业发展方式，促进农业科技进步，所有这些工作的核心就是要促进农民增收，让农民富裕起来。

　　话题之二

　　把握机遇实现多渠道增收

　　黄守宏：当前在促进农民增收方面有几大机遇，我们要紧紧抓住。其中之一就是应该抓住当前农民工工资上涨的机遇，着力增加农民工资性收入。这些年，工资性收入一直呈持续增长态势，在农民收入中的比重稳步上升。去年在劳动力供求关系变化的推动和国家政策的引导下，绝大多数省区市都提高了最低工资标准，大体幅度在20%左右，这样就推动了农民工工资全面的上调，月均收入达到1690元，比2005年增长近一倍。同时，去年农民外出务工人数增加，农民工资性收入增长了17.9%，占农民收入的41%，成为农民增收的主要力量。综合分析各方面的情况，我认为，在今后一段时期内农民工工资上涨的势头还会持续，去年出现的农民工工资水平和外出务工人数同时增加的趋势今年还会延续。今后要多措并举、综合施策，既要积极稳妥深化户籍制度改革，加强农民工社会保障和服务，促进农民进城务工经商，又要大力发展中小企业和民营经济，促进农民就地转移，拓展农民就业增收空间。这里一个重要方面，就是要进一步加强农民培训，提高农民职业技能和创收能力。

　　汪继革：我们村外出务工的收入比例也很可观。大多数人选择在市里就近务工，还有一些人去了南方。有些干得好的农民工已成为一些工厂的部门负责人，他们还经常回乡组织富余劳动力到所在企业务工。面对竞争激烈的劳务市场，区里组织开展灵活多样的引导性培训，选择市场需求热门的餐饮、建筑、保安、电焊、修理、养殖等热门专业对村民进行培训，努力使外出务工人员拥有一技之长。在这些“务工之星”的带动下，村里务工模式从过去盲目流动务工，转变成现在有序流动务工，由过去的农闲时阶段性务工转变为稳定性务工。甚至有的人在外面已经小有成就，希望回乡创业。

　　仝宝生：在帮助农民致富的同时，我们的很多农民出身的经销商事业也得到了发展。

　　黄守宏：要抓住城镇化加快发展的机遇，多渠道增加农民的财产性收入。现在农民的财产性收入从总量来讲不大，但是它增长速度非常快，去年达到了21%。我认为随着工业化、城镇化进程加速推进，为农民增加财产性收入创造了很多机遇。比如，大量农村劳动力转移就业特别是在城镇落户之后，其原来承包的土地就可以按照依法自愿有偿的原则转让给仍在农村的农民，获得土地承包经营权流转收益。比如，按照十七届三中全会要求，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，农民可以从中长期获得收益。再比如，农民可以通过投资入股、出租不动产、理财等方式获得股金、租金、红利等财产性收入。沿海地区或大中城市郊区的一些农民财产性收入占到纯收入的三分之一甚至一半以上。可以预计，财产性收入将成为今后农民增收的新亮点。

　　汪继革：我们村正在大力发展民俗旅游接待产业，村周边有满湖秀色的黄松峪水库，还有古长城遗址和各种果品采摘园，是个游人采摘、游玩、垂钓的好地方。依托地理优势，越来越多的村民开始从事民俗旅游接待工作，村里开展的特色农家乐吸引了四方的游客，成为农户们增加收入的好途径。村里很重视旅游开发招商工作，村民们也很乐意。下一步，我们计划开展旅游创意策划，发动大家的智慧，把村里的特色旅游资源全面开发出来。

　　兰毅：武川县原有农畜产品精深加工企业较少，大部分农畜产品还属于初级产品，农民要想通过出售农产品获得更高的经济收入，陈旧的生产销售方式迫切需要改变。近几年来，武川县在网上招商，走出去推介，和数十个大中城市的超市建立了供货渠道。今后要大力发展县域经济，推进设施农业和新农村建设，将农业产业化经营水平逐步提高。

　　黄守宏：你们讲了促进农民就业增收的一个重要途径，就是要充分利用农村丰富的资源，引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，培育壮大县域经济。在这些方面潜力很大，前景广阔。比如，乡村旅游业近年来发展很快，呈方兴未艾之势。随着城镇化水平的提高、生活质量的改善和工作节奏的加快，人们到秀美田园风光和清新自然环境中观光休闲、修身养性愿望越来越强，走进自然、亲近自然、享受自然的人越来越多，为发展乡村旅游业、促进农民就业增收带来了机遇。再比如，现代农业是由生产、加工、流通等环节构成的完整的产业体系，每一个环节都有很多的就业增收机会，通过发展产业化经营、建立龙头企业与农民的利益联结机制、发展农民专业合作社等，可以最大限度地扩大农民就业容量、分享增值收益。总之，我认为现在在扩大农民收入渠道、拓展农民收入的空间方面，有很多的文章可做。

　　兰毅：按照我们县创建生态农牧业大县的构想，我们要深入推进“三个百万”生态农牧业富民工程。县里准备利用10年或更长的时间，整合各类涉农资金，建成优质高效稳产农田100万亩，调整种植结构，将农作物不宜实现高产稳产的坡梁旱地种植一年生、多年生优质牧草100万亩，集秸秆转化、育肥、改良、舍饲等畜牧技术，肉羊饲养量达到150万只，出栏量达到100万只。

　　话题之三

　　依靠科技推进农业现代化

　　黄守宏:增加农民收入从大的方面讲就是协调推进工业化、城镇化和农业现代化。十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这既是顺利推进社会主义现代化建设的重要条件，也是强化农业基础、促进农民增收的迫切要求。这既是个理论问题，也是个实际问题。现在我国正处在工业化、城镇化加快推进的历史阶段，不同步推进农业现代化，不仅国家粮食安全受到影响，农民增收也很难保持快速增长。

　　兰毅：确实，长久依赖传统农业的发展模式无法让“武川土豆”在产量、品牌、效益等方面实现突破。怎么办？我们立足当地实际，走现代化农业之路，提出“薯业立县”的发展战略，开展精细化、高效种植，将马铃薯产业作为全县促进农民增收的重点项目来抓。经过努力，马铃薯由过去的十几万亩迅速扩大到现在的70多万亩，年产鲜薯近8亿公斤，而中棚马铃薯的种植成为武川县从传统农业到现代农业的一次飞跃。

　　说到推进现代农业，我们县提出了要大力发展品牌化农业、标准化农业、创意农业和无公害、绿色、有机农业，走出一条特色鲜明的生态农牧业可持续发展之路。我们成功建设了高效设施农业示范项目、农业综合开发样板区、有机农业庄园、食用菌项目、水保示范区和有机奶基地、绿色肉羊养殖示范区等农牧业示范项目区，进一步夯实了特色优势产业的基础。

　　仝宝生：我们成立了永业科学院，我们的科技人才和农民共享。近两年，有近5000名大学生通过永业科学院专家的定期培训，直接或间接地服务于永业科技服务站。我们对农户提供的全程科技服务全部是免费的，科技人员在做科技服务的同时，不仅帮助农户对高科技产品永业生命素进行规范使用，同时还帮助他们在田间地头解决他们遇到的各种种植、养殖难题。我们与北京延庆、大兴的200多位村官开展科研合作模式探讨，向他们敞开合作资金与技术窗口，可为他们辅导创业方案、提供创业平台和科技服务。

　　汪继革：乡里多次请来农科院的专家对果农培训，改变了过去集中课堂培训的形式，直接到田间地头授课，现场操作，手把手教会果农修剪。专家在示范的同时会就果树剪枝技术、标准化果园管理等方面进行讲解，近距离指导果农搞好果树科学管理。专家所到之处，都得到了果农们的热烈欢迎。

　　黄守宏:对，依靠科技进步是促进农民增收的关键。发展现代农业，将科学技术、先进设备和科学管理广泛应用于农业生产经营，对于促进农业可持续发展、持续提高农民收入具有重要意义。解决我国农业面临的资源环境和市场供求的双重约束，必须推动农业转向科技创新驱动，走中国特色农业现代化道路。

　　兰毅：我们县在依靠科技进步方面采取了一些措施，比如，围绕农村肉羊、马铃薯两大主导产业开展科技培训，仅2010年，我们就举办了各类培训班286期，科技咨询21次；培训农民17000人次，科技带头人200人次。

　　仝宝生：作为一家农业科技企业，我们在做科技推广时，首先要了解农民真正的需求，解决实际问题。我们建立了一个百人专家团队，这些专家不仅参与研发，还针对科技服务站、深入到田间地头为农民服务，他们多年在田间地头与农民打交道。这些专家来自不同的行业，有化工专家，有植物营养和栽培专家，有病虫害防治专家，还有植物生理生化专家等。组织专家开展培训工作，专家互相学习，获得更全面的技术知识，然后再将先进的农技推广到农村，用先进的科学技术培训大学生。

　　黄守宏:总结起来，要积极培育科技型农业企业，促进产学研、农科教结合，增强农业科技发展的活力。同时，要完善基层技术推广体系，创新农业信息化服务模式，促进科研成果尽快转化为生产力。

　　话题之四

　　示范带动发展农村合作组织

　　黄守宏:我国农户经营规模比较小，难以进入市场开展竞争。怎么办呢？就是要发展农民专业合作社，发展农村合作组织，提高农业组织化和规模化程度。要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

　　兰毅：我们县也在努力发展壮大农村经济组织，通过农村专业合作组织，把农畜产品统一包装，分档销售，创造更大的利益。目前，全县累计有36.05万亩土地成功流转并进行规模化经营，成立各类农民专业合作社和专业协会242家，覆盖农民2万人，农民进入市场的组织化程度进一步提高，有力推动了农村经济健康快速发展。另一方面，我们着力打造建设农畜产品精深加工、产业延伸加工龙头企业，将工业和农业有机结合，不断提升农产品附加值和市场竞争力。

　　黄守宏:如何在农产品价格上涨的趋势下，让农民更多地分享价格收益，是摆在我们面前的一个重大课题。在最近一段时间农产品价格上涨中，农民真正得到的好处并没有价格的涨幅那么多，大部分好处被中间环节拿去了。解决这个问题需要采取很多措施，其中一个重要方面就是要发展农民专业合作社，让农民组织起来进入流通领域，减少中间环节，发展产销对接、农超对接，让价格上涨的好处尽可能多地给农民。这既有利于农民增收，也有利于消费者。

　　仝宝生：永业公司通过快速建立起来的遍布在全国乡镇、村庄的24000家永业科技服务站，积极与当地的农民专业合作社沟通合作，为农民提供大量的科技、销售信息和优质农资，帮助农民专业合作社尽量减少农民一家一户的生产成本，帮助农民避免假种子、假化肥的坑害。另一方面，我们积极帮助农民销售农副产品，通过农民专业合作社实现“农超对接”，帮助农民将农副产品直接供应到城市的广大用户，使城市消费者能够购买到更优质的农副产品。

　　黄守宏:通过政策引导和示范带动，这几年农民专业合作社和各类专业服务组织得到了大发展。2009年，全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户达到2100多万户。

　　汪继革：林果业是我们村里的一项支柱产业，主要产板栗、核桃。由农户发起，我们成立了专门的果品产销合作社，统一从农户手中收购，20万斤果品通过合作超市进入北京市民的菜篮子。利用营销网络，合作社销往辽宁、内蒙古等地的果品，每年可达160万公斤。在旺季，合作社还接受非社员农户的产品。大家都感觉，这些专业合作社作用很大，参加的社员们腰包鼓起来了，带动效应明显。