中国保监会、财政部和农业部日前就中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟订有关事项联合发布通知，要求保险公司拟订条款时应遵循依法合规、公开公正、公平合理的基本原则，不得侵害农民合法权益、不得妨碍市场公平竞争并且不能影响行业健康发展。

　　通知提出，中央财政保费补贴型农业保险产品的条款中不得有封顶赔付、平均赔付、协议赔付等约定。除保险责任应列明保险标的所在区域内的主要风险外，保险金额也要覆盖直接物化成本或饲养成本，同时鼓励各公司开发满足农业生产者特别是新型农业生产经营主体风险需求的多层次、高保障的保险产品，鼓励各级地方政府提供保费补贴。此外，种植业保险及能繁母猪、生猪、奶牛等按头(只)保险的大牲畜保险条款中不得设置绝对免赔，同时要依据不同品种的风险状况及民政、农业部门的相关规定科学合理地设置相对免赔。

　　通知还对条款中的赔偿标准设置了明确的比例限制。通知规定，种植业保险条款应根据农作物生长期间物化成本分布比例，科学合理设定不同生长期的赔偿标准。原则上，当发生全部损失时，三大口粮作物苗期赔偿标准不得低于保险金额的40%。种植业保险条款应明确全部损失标准，原则上投保农作物损失率在80%(含)以上应视为全部损失。养殖业保险条款应将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险公司不予赔偿。除农业保险合同另有约定外，保险公司不得主张对受损的保险标的残余价值的权利。

　　休闲农业源于农业，建在农村，融通城乡，惠及农民。它以农业为基础，贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，是紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型产业形态和新型消费业态。它是利用农村自然环境、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农家生活等资源，为城乡居民提供观光、休闲、习作、度假、体验的农业经营活动。

　　我省位于祖国西北腹地，境内地形地貌多样，农产品特色显明，区域性气候差异大，历史人文资源丰富，少数民族风情浓郁，发展休闲农业具有得天独厚的条件。

　　近年来，在各级党委、政府的重视支持下，我省休闲农业发展较快，群众发展休闲农业的积极性很高，休闲农业已逐渐发展成为拓展农村就业空间、增加农民收入的新产业，促进城乡交流、传承农耕文化的新渠道。

　　当前，全省休闲农业虽然得到了快速发展，但仍面临着一些不利因素的制约。其表现大致为：一是政策和资金支持不足。省政府2010年就出台了《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，但大多数县区还没有出台相应的政策和办法，政府无投入，发展无规划，导致这些地方的休闲农业尚处于自发式、无序化的发展状态，且发展速度慢、规模小、层次低，与经济社会发展和城乡居民消费需求不相适应。二是开发深度不够。休闲农业经营主体最常见的是形式是“农家乐”，而“农家乐”大多以吃农家饭、打牌、喝茶为主，大多数经营特色不明显，农家乡土风味不够浓，对乡村文化内涵挖掘不够深，延伸产品开发不足。三是基础设施差。一些地方的乡村道路、饮水、公共厕所、垃圾污水处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题，与改善农村人居环境和美丽乡村建设要求不相符。四是管理人才匮乏。休闲农业经营管理人员，基本都是原来从事农业生产、加工、营销的农民，对休闲农业缺乏管理经验，服务素质整体偏低。五是休闲农业管理机制不健全。农业部门与工商、税务、国土、金融、卫生、公安、旅游等部门齐抓共管的机制尚未形成，游客的餐饮、住宿、娱乐在安全、卫生等方面管理还不规范。

　　为此，根据省农牧厅去年制定印发的《甘肃省休闲农业发展方案》，下一步全省休闲农业发展要以促进农民就业增收为核心，以推动农村繁荣发展，实现农民文明富裕为目标，以特色乡土文化和农耕文明传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，把发展休闲农业与华夏文明传承创新区建设相结合、与“新丝绸之路经济带”建设相结合，与改善农村人居环境相结合，整合资源，创新机制，完善设施，打造品牌，推动全省休闲农业持续健康发展。

　　具体来说，首先应依据各地的区位优势、资源禀赋、农业生产背景等条件，将我省休闲农业发展合理规划布局。其次，要充分利用现有资源和设施基础，依托各级农业园区、农事景观、农业文化、节庆活动等打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体。同时，要在全省开展示范创建活动，打造一批明星品牌，引领休闲农业经营主体规范发展。按照边建设、边规范的原则，加强对休闲农业经营主体的指导、服务和监管，督促建立起规范的管理制度，及时发现和总结推广各地发展休闲农业的好模式好经验。围绕休闲农业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地等，分类、分层次开展休闲农业管理和服务人员培训，推广从业人员整体素质，增强服务意识，提升管理水平。