粮食生产是事关国家安全、国计民生、国富民强的大事，是当下诸多产业的基础。新中国成立以来，特别是通过改革开放，我市干部群众解放思想，革新技术，1990年，成为长江流域第一个成建制亩产过吨粮的县（市）；近年来，在中央、省、市关于一系列稳粮兴农方针政策指引下，我市把粮食生产放在建设现代农业的首位，积极探索和创新粮食生产发展机制，坚持真抓实干，稳中求进，制止耕地抛荒，遏制稻田“双改单”，使粮食生产又登上了一个新的台阶，2009-2012年，连续四年蝉联全国粮食生产先进县（市），回顾这些年来，尤其是近几年来的工作实践，我们感到，运用科学发展观，不断完善粮食生产发展机制，努力构建多元复合型粮食生产发展长效机制，是发展粮食生产的成功举措，是提高粮食生产综合效益的有效之策。其主要内容包括以下几个方面：

一、突出“硬”字，强化行政推动机制

粮食生产既然事关国家安全，因此，我们必须从讲政治的高度出发，使粮食生产成为政治上的硬任务、经济上的硬指标、工作上的硬功夫。近年来，为了达到这一目的，我们积极强化行政推动，一是建立专门机构—市粮食生产工作领导小组抓粮促粮兴粮，二是针对本地实践，加强制度管理，出台了一些抓粮制度和兴粮政策，比如，粮食生产联席会议制度、粮食生产押金收缴制度、粮食生产奖罚制度、市级领导“四个一”制度、经费保障制度、“三分法”考核制度，等等，确保“面积不减少、产量有提高”；三是领导带头抓粮食生产，市级领导带头坚持“四个一”，并延伸到乡镇一级，即每个市级领导指导好一个乡、创建好一个千亩以上示范片、耕种好一坵（一亩以上）示范田、培育好一户种粮大户，并树牌作业，接受监督，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，使全市30个乡镇（街道）、52万亩耕地、47万亩双季稻，工作上有位子、管理上有章法、引领上有向导，从而全面升级，整体推进。这种行政推动，不同于以往的“行政命令瞎指挥”，它是建立在因地制宜、尊重规律、上下共识的基础上，而不是不顾客观规律的蛮干、盲干、乱干。

二、立足“实”字，夯牢投入保障机制

中央投入打基础，市、乡投入强筋骨，农民投入壮躯体，企业投入增活力。这几年，我们实打实，硬碰硬，建立了这种多元分级投入机制，确保粮食生产高开高走，高位运行。在农民群众积极投工投劳的主体作用下，每年全市约1.8亿元以上资金用于粮食生产，其中：一是中央和省级拨付的种粮补贴（包含种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等）和其他农业科技创新的资金近9500万元，稳定了20多万户85万农民的种粮积极性；二是市、乡两级从产粮大县奖励资金、土地出让收入、市、乡财政预算和乡、村粮食生产押金等筹集资金2000万元用于奖励先进典型，促进规模经营，同时，还为农民提供种粮保险，进一步激励了农民群众种粮积极性；三是每年用于农田水利基本建设的资金高达0.5亿元，确保了全市旱涝保收面积达90%以上，为抗灾夺丰收打下了坚实基础；四是许多乡镇运用陶瓷、花炮的生产优势，实行以工补农，企业帮扶，每年资金亦达100万元以上，更为种粮增添了新的活力。当然，这种机制，其实也是行政推动的另一种形式，只是它显得太紧迫、太重要，因而，有必要单列成行。

三、围绕“高”字，确立示范带动机制

开展高产创建，进行规模示范，是近年来我市发展粮食生产一条成功经验。近几年，我们通过市级领导带头示范、公路长廊带动示范、基点样板带领示范等，全市每年示范面积达到6万亩以上，其杂交水稻之父袁隆平院士倡导的超级稻“种三产四”丰产工程在我市的成功实施，得到了农业部副部长危朝安的高度关注，并亲临视察。通过解剖麻雀，以点带面，不仅促进了大面积上粮食高产，同时，把新技术新成果、专业化服务、产业化经营有机结合起来，构建了粮食生产发展的新机制，并集成了适宜不同地区的高产栽培模式，涌现出一批高产典型，为实现粮食生产的连年增产发挥了重要作用。今年，我市早稻水稻集中育秧示范面积突破15万亩（大田），病虫害专业化统防统治达到18万亩，测土配方施肥面积达到42.3万亩，特别是一大批优质高产良种的推广和普及，实现了全市良种覆盖，加之全市农机作业覆盖率达70%以上，使广大农民群众尝到了农业科技创新的甜头，也使他们看到了建设现代农业的光辉前景，更加坚定了他们“多种粮，种好粮，多售粮”的信心。

四、注重“严”字，坚挺督查考核机制

加强督察考核，是新时期适应社会主义民主政治、市场经济建设的需要，所倡导的一种新型思想方法和工作方法。认真说来，它与投入保障机制一样，亦属于行政推动的范畴，只是它对于促进粮食生产的稳定发展，对于建立粮食生产责任分担机制，起着至关重要的作用，因而，必须从难、从严、从实，重于其他、坚持不懈地抓下去。近几年，我们从三方面加强这一机制：一是提高粮食生产在乡镇经济工作绩效考核中的计分权值，分乡镇下达指导性计划，并分解到村，细化到组，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”；二是层层签订粮食生产责任状，强化组织到位，落实粮食生产行政首长责任制，对不作为、缓作为、乱作为的严格问责；三是坚持分类、分季、分段的“三分法”考核制度，奖优罚劣，扬先激后，促进工作平衡，整体推进，并在每年的经济工作会议、农村工作会议上表彰先进，宣扬典型，不断增强“领导抓粮，农民种粮，科技兴粮”的力度。

五、倡导“大”字，发展规划经营机制

随着城镇化、工业化的加速推进，目前，耕地流转、规模经营已成为必然趋势。近年来，我市加大激励力度，优先设施建设，提高奖励标准，帮助释疑解难，优化服务手段，立足“稳”，倡导“大”，积极培育种粮大户，鼓励规模经营，使全市初步形成了“大户大县”的种粮格局。2012年，全市百亩以上的种粮大户、农民种粮专业合作组织等发展到1550户（个），他们运用季节包、半年包、全年包、多年包的形式，共流转耕地29.8万亩，占全市耕地56.2%，这对于一个“人多田少”100万人的县级市来说，实在是欣喜有加。特别是大户增加、主体增多、规模增大、承包期增长、农机装备增强、技术含量增高的“五增”现象，已成为近年耕地规模经营的新亮点。由于他们大部分与粮食加工企业联姻，实行订单生产，推广新技术，种植优质稻，全年每亩纯收比一般散户要多100-150元，商品率要高10-15%，因而，已成为我市乡村种粮的主力军、科技兴粮的领头雁、粮食产业化的带头人，在发展高效种植、建设现代农业中有着不可替代的作用，成为发展粮食生产的新兴力量，成为引领粮食生产的开路先锋。

六、强调“优”字，壮大社会服务机制

优化服务，大力帮扶，是推进一切工作的有效手段，对于由于多种原因导致弱质产业的粮食生产来说，更是如此。这几年，我们在宣传上造势、在技术上入户、在部门上联动、在法制上保护，动员全社会广泛参与，形成了粮食生产大和唱，促进了全市粮食生产的稳定发展。运用各种媒体，宣传党的政策，宣扬种粮典型，宣讲科学技术，浓烈了全市种粮气氛；推广高新技术，推行科技入户，忠实履行“一次呼叫，两小时到位，全过程义务服务”承诺，提高了科技兴粮水平；倡导窗口前移，实行部门联动，使粮食生产不单是某个科局的事，形成了全市的政府行为；坚持依法治农，加强农资监管，让农民群众用上放心种子、农药和化肥，千方百计为粮食生产保驾护航，使粮食生产走上了依法运行的轨道。

上述六个方面，就是我市基于当前的工作实践，对发展粮食生产的几点尝试和思考。由于“吃饭是第一件大事”，因此，粮食生产是一系统工程，大办粮食，需要全党动手，全民参与，部门协同，社会合力，这就是创建粮食生产发展机制应该“多元”的缘由；而这种“多元”，不是简单的迭加堆聚，而是有机的***复合，行政的，经济的，技术的，法律的，部门的，社会性的，彼此关联，携手共进。工作中，只有树立整体观、系统观、开放观，做到“政府保面积，科技攻单产，规模增效益，服务强活力”，使各项要素各得其所，各尽其用，各种关系相互协作，和谐共振，各个环节紧密衔接，相互强化，我们的粮食生产全部工作才能有效整合各方资源，高效有序运行，形成长效机制，为建设现代农业奠定坚实的基础。 (湖南省醴陵市农业局 彭鹏飞)