河南省商城县是全国粮食生产基地县，是河南省少有的以水稻为主要粮食作物的农作区，也是袁隆平院士实施杂交水稻“种三产四”工程的示范区之一。近年来，商城县坚持以农村工作统揽全局，大力实施农业稳县战略，主抓农村经营主体培育，积极构建稳固农业发展长效机制。

　　一是完善生产经营体系。统分结合的经营体系曾在经济社会发展中发挥了重要作用，但随着生产力水平提升，分田到户的小田块已不适应规模化发展。商城县逐步出现了一些种养大户、家庭农场，把一些因劳动力外出而撂荒的田地集中起来，形成规模化种植。流转耕地占全县耕地总面积的39.9%，流转林地占全县林地总面积的43%，农业合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等共同构成了现代农业的生产经营体系。目前，全县登记注册各类农民专业合作社508家，带动农户8.6万户。专业农技人员以契约方式为合作社提供产品产量质量保证的“技术外包服务”模式和“农机服务+土地流转+资金互助”的“三社合一”模式占据了合作社发展主流。全县已建成千亩以上特色产业示范园41个，万亩以上4个，形成了优质稻米、茶叶、植物油和中药材四大农业产业化集群，提高了农产品加工转化增值率。茶油、茯苓、桔梗、天麻、天香菜被评为“国家原产地标记注册保护产品”，包括商城黑猪在内的6种农产品被命名为国家地理标志产品。

　　二是完善社会服务体系。社会服务共分三类：公益***务指政府部门承担的职能。加强公益***务，推进基层农技推广、林业病虫害、动物疫病防控、农产品质量监管、气象监测预警等公共服务机构和公益性设施建设。中介***务，是政府主导下的中介组织服务。加强中介服务，加快培育土地流转、资产评估、政策咨询、纠纷调处等涉农中介服务组织，搭建土地流转方与被流转方、农民与合作社、合作社与企业、企业与银行之间联系的纽带。经营***务，指的是企业化、市场化的服务，给农民提供各方面的优质服务。加强经营***务，鼓励合作社和涉农企业到农村发展技术承包、设施农业、规模养殖等经营性产业，通过企业化、市场化的手段为农民提供服务。目前，商城县已建成县农业综合服务中心和22个乡镇农业综合服务中心、137个村级农业科技综合服务站，形成了以县乡农业综合服务机构为主导、农民专业合作社为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农村社会化服务体系。

　　三是完善政府支持体系。加大财政支持力度，商城县将财政支农资金纳入财政预算，确保每年财政投入农业的增长资金占新增一般性转移资金的10%以上。每年拿出100万元对县级以上示范社进行专项奖励。每年安排500万元的企业发展专项基金，以补贴、奖励、贴息等方式扶持龙头企业做大做强。对合作社开展基础设施采取一事一议、财政奖补等办法予以奖励。加大项目支持力度，土地整理、扶贫开发、中低产田改造等项目优先向新型农村经营组织倾斜。不仅将项目做到合作社所在的区域，还要探索合作社承担项目建设的机制，增加合作社承接建设的份额比例。加大信贷支持力度，探索林权、经营权、合作社资产质押等形式解决新型经营组织资金难题，提高对示范性合作社的授信额度。加大基础设施支持力度，解决好向农田最后一公里供水的问题。加大农机补贴力度，支持各类农业生产主体购置农机。在国家补贴农机购置款30%的基础上，县财政再补贴10%，为农业生产提供良好的设施条件。

　　(作者系：河南省商城县县长)