很高兴有机会到邳州实地观摩农村基层组织建设，并参加农民日报社举办的全国村级治理邳州探索研讨会。下面，我讲三点意见。

　　一是对加强和改进农村基层治理的紧迫性要有深刻认识。目前农村经济社会结构正在发生深刻变化，带来的一些问题需要引起我们的高度关注。

　　一方面，农村存在明显的“国进民退”现象，国家与农民的关系正在发生深刻变化。现在，国家不仅要为农民提供低保、新农合、新农保等社会保障，还要逐步承担公路、饮水等基础设施的建设责任。处在这种“进”、“退”交替期，容易产生新的矛盾，需要完善村级治理机制。

　　另一方面，农村存在明显的社会分化现象，农民之间的关系也正在发生深刻变化。一个重要的特点是农村人口流动性大大提高。农民就业、收入等分化程度显著扩大，越来越难以达成“一致同意”。解决好这些问题，也需要完善村级治理机制。

　　二是对邳州“四权”工作法的精髓要有准确把握。邳州“四权”工作法的亮点何在？我认为在于处理好了两个关系。

　　第一，处理好了基层党组织与基层自治的关系。“四权”工作法，赋予村党组织决策权，什么是重大村务、哪些村务需要提出来办，“做什么”的话语权掌握在村党组织手中，体现了党组织的领导作用；“做不做”，交给村民代表议定；“怎么做”，交给村委会去执行；“做得好不好”，交给群众去监督，体现了村民自治的基本要求。

　　第二，处理好委托代理关系。在民主选举体制下，党支部受全体党员委托、村委会受全体村民委托，代表他们的意愿和利益办事。“四权”工作法特别强调全程监督，把委托人即群众的监督制度化、具体化，很好地解决了代理人如何忠实于委托人的问题。

　　三是无论是对邳州的“四权”工作法也好，还是对全国的村级治理也好，下一步就是继续完善，如设立村民自治组织和村级集体经济组织；改革集体经济产权制度；建立对基层干部要有激励机制。