中新社深圳10月19日电 经济学家、综合开发研究院院长樊纲，19日在深圳发布《农民工早退：理论、实证与政策》研究成果时称，农民工渐进市民化，需要“渐进”解决。

该成果由深圳市综研软科学发展基金会支持，樊纲领衔的课题组经过一年的研究和实地调查完成。

农民工市民化是中国现代化进程中的重大问题。该报告观察和分析了在中国特有的土地和户籍制度下产生的“农民工早退”现象，即农民工无法融入城市，过早地退出城市劳动力市场这个核心问题，在深圳、泉州、杭州和无锡等地开展了一系列问卷调查，并对美日欧等发达国家农民进城的相关制度安排进行国际比较研究。课题提出了“农民工渐进市民化”的战略安排和路线图，并就城市规划、中央地方财税改革，以及农民工户籍社保、子女教育、住房保障等市民化关键领域的改革提出了政策建议。

报告提出，农民工市民化最大作用是防止全社会工资上涨快于生产率的提高。报告称，农民工渐进市民化的内涵就是要实现农民工在职业和权利上的“市民化”，要允许在一定时期内存在保障水平上与市民存在“差异”，由“双轨制”最终过渡为“单轨”。

而农民工渐进市民化亦需要支付“成本”。根据不同口径的测算，市民化的人均成本在人民币7万元至10万元左右，到2020年，农民转市民需要筹集的资金规模将达到30万亿元至40万亿元，如此巨大的投资也需要“渐进”解决。

报告认为，农民工渐进市民化的道路，要按照“分类、分城、分责”，“自愿自选、双轨并行、教育先行”，“地方实践、试点示范、顶层设计”的原则、思路和路径来进行。