民以食为天，粮食问题重于泰山。“紧平衡”是中国对于粮食供求关系的定位。正是在这一定位的基础上，国家制定了决定中国农业走向的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》和《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015–2020年）》。
从中国粮食总产量和中国粮食总消费量的数据上来看，也的确是紧平衡状态。据国家统计局数据，2014年中国粮食总产量6.07099亿吨，另据国家粮油信息中心估计，中国主要粮食品种消费总量为6.0285亿吨。二者相差仅425万吨。
但是，在这种“紧平衡”背后却存在著明显的结构性问题，即由于我国国产粮食价格高于进口粮食到岸完税价格，导致出现洋粮入市、国粮入库的现象。从总体来看，中国粮食供求处于紧平衡状态，但是也应当看到，入库之国粮有相当部分并非有效需求。
据国家粮食局网站公布的数据，从2006年至2015年，中储粮最低收购价和临储收购共收购粮食5.6亿吨。国家粮油信息中心的数据显示，同期 2006年至2015年11月，玉米实际成交8270万吨，小麦实际成交1.38亿吨，水稻实际成交8286万吨，合计3.04亿吨。换言之，2006年至2015年之间，产生新库存2.6亿吨。
按照世界粮农组织的标准，库存消费比在17%—18%属于安全区域，即达到粮食的安全状态，而目前中国粮食库消比远高于这一水平。从供给一方看，这多出的粮食也可以被称为“需求”，但是并不是有效需求，而是多余库存。
据海关总署数据，2015年中国进口谷物和谷物粉3720万吨，比2014年增长67.6%，中国粮食进口呈现较快增长势头。
造成中国粮食结构性过剩的原因主要是两方面：一方面，中国粮食成本过高，使得低价洋粮可以长驱直入。例如，据国家发改委数据，2014年中国玉米现金成本为417.12元/亩，综合成本为1063.89元/亩。而据美国农业部数据，同期美国玉米现金成本为393.95元/亩，综合成本为 697.13元/亩。
另一方面，中国价补合一的粮食补贴方式，造成收储价格无形中提升，而美国通过出口贷款担保+粮食出口捆绑外交政策的操作方式，以低价向发展中国家出口粮食，对中国收储粮食的顺价销售形成巨大的价格抑制作用。
上述原因导致了国粮入库、洋粮入市的局面。笔者认为，我们应客观面对，统筹施策，化解我国粮食市场面临的结构性矛盾。（作者系中国农业大学研究员，中国农垦改革重大问题课题组成员）
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