2003年，受齐齐哈尔市人民政府和旅游主管部门的委托，黑龙江华夏焦点文化传媒有限公司制定并实施了组建黑龙江省、内蒙古自治区9城市（地区）旅游联盟的策划案。这9个城市（地区）是：黑河市、呼伦贝尔市、大兴安岭地区、满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、乌兰浩特市、阿尔山市和齐齐哈尔市。

2003年9月、10月，联盟9城市在齐齐哈尔和扎兰屯两次召开会议，认真磋商和积极筹备组建联盟事宜，使合作开发旅游资源、建立兴安旅游联盟的条件日趋成熟。在广泛考察、论证的基础上，焦点机构对组建联盟的重要性和可行性、联盟的任务及未来发展前景等问题提出如下见解：

一、9城市（地区）山水相依，交通相连，人际相亲，互为近邻，可以说是组建旅游联盟的天然盟友

从地理环境上看， 9城市（地区）处在黑龙江西北部和内蒙古东北部。最北部的黑龙江，其正源海拉尔河发源于大兴安岭西侧，自西向东行程4370公里，流入俄罗斯的鄂霍茨克海；大兴安岭呈东北——西南方向延伸，其北段是黑龙江与嫩江上游的分水岭，主体部分在内蒙古自治区内，是内蒙古高原的东部边缘；嫩江从大兴安岭的伊勒呼里山南麓发源，一路南下，至肇源县的三岔河汇入松花江，并最终汇入黑龙江。所以说， 9城市是以大兴安岭为中心，山水相连、唇齿相依的“友好邻邦”。打破行政区划局限，按照地理区位建立某种区域联盟是完全可行的。至于联盟的名称，如果称为嫩江流域旅游联盟，则难以涵盖内蒙古和黑龙江的一些地市。我们同意省旅游学会杜会长的建议，称“兴安旅游联盟”。因为，不论黑龙江、嫩江，还是呼伦贝尔草原，都与兴安山地水系相通，地脉相连，“兴安联盟”，名副其实。

二、丰富多样的旅游资源为建立联盟提供了得天独厚的物质基础

世界上重要的三大旅游资源，即冰雪、森林、海洋，联盟9城市（地区）就占两项。这里既有连绵起伏、森林浩瀚的大兴安岭，又有沃野千里、五谷丰登的松嫩平原；既有“中国大湿地、世界鹤家乡”的扎龙国家级自然保护区；又有“风吹草低见牛羊”的呼伦贝尔大草原；既有作为中俄大界江的中国第三大河流黑龙江，又有风光绮丽的山地、丘陵、峡谷、温泉。这些湿地、草原、界江、森林、峡谷、温泉，不但各具特色，而且具有原始、粗犷、神奇和博大的共同特点。这些资源，可以说每一个都是国内仅有，世界闻名，极具连片整合、综合开发、打造中国优秀旅游品牌，推向全国、走向世界之价值。另外，这里还有“千里冰封，万里雪飘”的冰雪旅游资源、带有地域和民族特点的人文旅游资源，以及与俄罗斯相邻的边境线和边境口岸。这些资源非常适合于开发生态、观光、休闲度假旅游和各种专项旅游产品。这也是建立旅游合作组织构想的客观依据和物质基础。

三、加快发展旅游支柱产业成为联盟城市的共同要求

党的十六大把大力发展旅游产业作为实现全面建设小康社会战略目标的重要举措。旅游业正在成为新兴的支柱产业和新的经济增长点。据专家论证，旅游业直接牵动6个部门，间接牵动28个部门，联动社会效应58个部门。据世界旅游组织统计，旅游业具有联动、乘积效应，每直接收入1元，就会给国民经济相关行业带来4．3元的增值效应；每直接就业1人，就会给社会相关行业带来6个人的就业机会。发展旅游业还能通过组织的人流带动信息流、商品流、技术流和资金流，促进经济和社会发展。改革开放以来，9城市（地区）的旅游业在当地党委和政府的重视和关怀下，也取得了长足的发展。但由于历史的、地域的原因和经济发展水平的制约， 9城市（地区）的旅游业，不论是从产业规模上看，还是从产品和服务质量上看，不论是从发展环境上看，还是从思想观念上看，与经济发达地区相比，还有一定的差距，还有待进一步改进和提高。如何全面实施大旅游战略已成为摆在各级政府和旅游界面前的重要课题。我们不能仅仅满足于具有得天独厚的资源优势，要想把这一资源优势转化成产品优势和效益优势，必须在整合和开发上大做文章。9城市实现区域性的合作与联合，必将促进各地旅游产品的整合和开发，拉动和促进当地经济社会的健康、快速、持续发展。

四、实现强强联合，实施品牌战略已成为发展旅游事业的必然趋势

全球经济一体化的今天，竞争与合作相互渗透，以区域联合、资源整合、资本融合为主导的各种形式的品牌联盟势不可挡。集团化、网络化和品牌化是旅游企业生存和发展的必由之路。大旅游已走向大融合，要求和呼唤旅游企业做大做强。联盟城市各自的旅游产品，几乎个个享誉古今、闻名遐迩。但在品牌竞争日趋激烈的当今世界旅游市场，任何一个品牌的单打独斗都显得势单力薄。以概念营销为理念，以品牌共享为基础，以营销合作为主导，整合兴安旅游资源优势，将有利于强化兴安旅游联盟的整体形象、打造强势品牌，增强竞争实力，让兴安旅游产品走出东北，走向全国，走向世界。

这次的合作联盟，应该不同于以往的或其它的联盟——它是长期的、可持续发展的，不是临时的、权宜之计的；是综合的、全面互动的，不是一个单项的或仅仅是双边的；它要解决的问题和要达到的目的都是事关区域旅游全局和长远建设的，是面向全国的、走向世界的。所以，这是一个具有战略意义的联盟。这个联盟就是要通过政府倡导，市场运作，通过各种形式的交流与合作，统一思想，协调动作，优势互补；在推进旅游品牌战略上造成强势，以进一步提高大旅游战略的水平和北方旅游产业创造品牌、发展品牌的成效；促进联盟城市之间及其与国内外旅游行业之间的沟通与合作，开创旅游经济及地方经济发展的新局面。

五、联盟合作的前景非常广阔，合作的内容也极为丰富

联盟成立后，大家将有许多工作要做。今后合作的长远规划和大体设想是：从大的方面看，一是整合各地旅游资源，科学分类，强调特色，统一规划旅游精品线路，建立行之有效的合作机制和兼容共享的市场营销网络，引导旅游客户（团队）消费，相互推介各自旅游产品，以提高旅游经济效益，达到互惠互利共赢的目的；二是通过各种媒体和渠道，集中力量，统一声音，大力宣传兴安旅游品牌，提升城市旅游品牌形象，改善旅游市场环境，同时结合各地旅游特色，包装策划各项主题活动，促进旅游市场的开发和旅游产品的提档升级；三是不定期组织学术交流、旅游考察、旅游展交、促销和联谊活动，增进联盟成员之间、联盟成员与国内外旅游部门的沟通与交流，促进各地、市旅游行业发展；四是挖掘内蒙古东北地区、黑龙江西北地区的自然风光、人文历史、民俗风情、旅游环境、传奇故事等特色文化资源，编修旅游文化指南及旅游资源宣传片等文献资料，丰富旅游文化内涵，张扬旅游新卖点；五是发挥地方政府宏观调控职能，制定相对统一的优惠政策，扶持、规范、引导联盟成员地区旅游事业的发展，不断改善旅游发展环境，提升旅游产业品位。总之，我们就是要聚集各方的旅游资源、人才智力资源及财力资源，做一些促进旅游事业发展的事情，产生9个1相加大于9的效果。

建议于2003年年底、中国（齐齐哈尔）关东文化旅游节期间正式召开兴安旅游联盟成立大会。会上通过联盟章程，成立联盟组织机构，签订联盟议定书，发表会议公报。

建立旅游区域合作联盟，是解放思想、工作创新之举，许多构想有待在今后实践中日臻完善。齐齐哈尔作为合作组织首届主席城市，将继续与各方探讨，共同规划合作蓝图。各城市之间要以“平等、交流、合作、发展”为宗旨，由虚到实，由浅入深，循序渐进，量力而行。关键是要办实事，求实效，在各方自愿的前提下，选准合作项目，共同受益，实现共赢。

“风雨送春归，飞雪迎春到。”中国兴安旅游联盟即将在崖冰百丈的季节里诞生。它标志着9城市（地区）的旅游合作将进入一个新阶段，也预示9城市（地区）旅游事业将迎来一个百花盛开、生机盎然的春天！