“一晒”“一管”给农民一个明白-村官交流--中国农资供销网

“一晒”“一管”给农民一个明白

时间：2010-06-08 09:49:48来源：作者：新生

建台账、清查村里的资源、资产、资金并录入电脑，各项惠农政策、补贴通过触摸式电脑让村民触手可及。辽源市的做法，让村民对集体资产一清二楚，对该享受的福利心中有数。
家底清楚后，还要管得好。辽源市“三资”代理服务中心不仅方便村民办事，而且运用科技手段管理集体资产，减少人为因素；民主决策制度杜绝了“一言堂”，村民对民主决策事项的满意率达到96%。
辽源的乡村事务管理模式在推进乡村民主方面给了我们一些启示。
怎样才能保障乡村民主，给农民一个明白？通过一年多的探索实践，从2009年4月开始，吉林省辽源市全面推广制度加科技的新型管理模式，推进和保障乡村民主。市委常委、纪委书记邱大明将此概括为：“摸清家底农民心有数，完善制度办事有依据，电脑控制执行不走样。”
亮出“明白账”
建“三资”清查台账1056册，收回违规违法占地1200公顷
东丰县龙头村村民王士春做梦也没想到，“靠着科技玩意儿”他能把自家事、村上事和惠农政策整得这样明白。在开机春播前夕，王士春想再确认一下“今年的惠农补贴给得是否都对点儿”，他到镇“三资”管理一站式办公服务中心，在触摸式电脑前查到：“东丰镇、龙头村、王士春、土地面积13.4亩，粮食直补标准56.627元，粮食直补金额759元，综合直补标准122.63元，直补金额1643元，总计2402元。”他又顺手查了各项惠农政策，比较查询了同村邻居的补贴款数，“分毫不差”，老汉放心地笑了。
在这里，村民还可以通过其他电脑和台账查到村里的资产、最近签的合同、公章的使用记录……目前，“查询台”仅强农惠农政策就收录了21类52项。
为了摸清家底，全市各乡村对所有资源、资产、资金进行了清查登记，并全部录入电脑。
“上级来测土地、林地时，我拿个GPS，整天地跑，查得可细了，结果出来马上输入电脑，谁也别想藏‘猫腻’。”苗胜村的崔丙友对“上面”工作组进村查资产的事情至今记忆犹新。在“三资”代理中心电脑台账上的各村各人的情况都是经过彻底清查后得来的。在东丰镇“三资”管理中心的电脑上翻看台账，各村资源资产清查登记笔笔清晰：石槽村林地，10年杨树0.66亩，10年落叶松3.06亩，办公桌椅6套……
据介绍，采取清查登记、群众参与、公开公示、建立台账、边清边改的方式，对全市476个建制村的“三资”情况进行彻底清查，共建立“三资”清查台账1056册，清查村集体资金6600万元，清查村集体各种资产2568项3.76亿元，其中清回和盘活集体资产7700万元，清查山林、荒山、水库塘坝、机动地、果园等村集体资源31.4万公顷，收回违规违法占用土地1200公顷，清理各类资源承包合同2.08万份，纠正规范各类合同1901份。通过清查“三资”，彻底解决了村级账目不全、资产不明、资源不清问题，建立了一本“明白账”，干部群众可随时通过电脑查询监督。
推行“六步工作法”
村里的公章不再是村干部权力的象征
家底摸清了，怎么才能管得了、管得好？“三资”代理服务中心、微机管理应运而生。
为让农民群众看得见、摸得着，方便他们办事和监督，“三资”代理服务中心把乡镇的土地、财政、民政等与群众密切相关的站、所都集中到乡镇政务大厅，同时，全市统一制定了16项村务管理工作制度、13项“三资”代理工作制度、10项“三资”代理业务工作流程，并将这些制度公示。各村与服务中心还要分别签订“三资”代理委托书，各村公章交由代理服务中心统一管理。
东丰县黄河镇一站式办公服务中心，新丰村56岁的村民宫宪江正在咨询盖房子需要什么手续：“现在各个站所都在这，今天问明白，明儿一天手续就全办完。这要在以前，村里盖章签字各个站所来回跑，可得折腾个好几天。”
在“三资”中心不仅办事方便，更让农民满意的是村里的资产这里管得明白。各乡镇的“三资”代理便民服务中心全部推广应用了“谐农”、“三资”管理系统软件。比如要形成一项资源利用合同，必须经过资源发包方案、资源发包请示、评估报告、资源发包批复、资源发包公告等5步，逐一填写有效内容后，合同才能自动生成，否则系统不予执行，最大限度地减少了人为因素的干扰。
村里的公章，再也不是村干部个人权力的象征了，怎么用，谁用都要明白登记。在黄河镇“三资”管理中心公章使用登记簿上随手翻开一页：4月2日，韩页刊补办户口。使用人，村经手人，经管站人员都有签字。
村上的事情，一律按照党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民大会或村民代表会议决议、结果公布等“六步工作法”操作。去年以来，全市476个建制村对新农村工程建设、大额资金支出、机动地发包、农村低保人员评定等1500余个事项进行了民主决策，否决、修正村“两委”提议105项，杜绝了过去“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的问题，群众对民主决策事项的满意率达到96%。
“一晒”“一管”见成效
上访量降了一半，群众和干部越走越近
“一晒一管，‘三资’中心都管了，村干部还干啥？”东丰县苗胜村村党支部书记崔丙库起初的疑虑很有代表性。
通过一段时间的实践，老崔认识到这是个大好事：“这么做，老百姓事事明白，再不去告状了。以前，村干部是受累不讨好。现在，一下子拉近了和大家的距离，跟村民们都像亲戚了。”
村民张志元说，现在大家乐意选老崔，他能为大家办实事，带大家致富。过去书记一签字钱就花了，你不乱花也怀疑你，现在村里的事农民都要参与，群众和干部走得越来越近。
在“三资”服务中心，有一个特设窗口：信访接待处，每天有一位镇领导在这里接待，对农民来访的问题能解决的当时解决，不能解决的当即交由相关部门解决。4月3日，在黄河镇值班的副镇长杨增琦说：“‘三资’微机管理让农民明白、放心，群众满意度高了，信访量少多了，去年一季度是42起，今年只有12起，还基本都是咨询方面的。”
2009年，全市各级纪检监察机关共受理群众涉农信访230件次，占信访总量的15.89%，同比下降了21.77%。全市纪检监察机关立案272件，其中涉及农村基层干部41件，比上年下降30.51%，很多村实现了零上访。农民心气顺了，致富劲头足了，干群关系和谐了。