农村反腐，完善民主法制才是治本之策-村官时评--中国农资供销网

农村反腐，完善民主法制才是治本之策

时间：2009-12-21 09:47:04来源：作者：张燕燕

从村官圈地建豪华墓、村干部敛财千万，到村民悬赏百万征清官，关于村官腐败的报道屡见报端。治理村官腐败成为摆上台面的迫切问题。针对个别村支书及村主任营私舞弊，湖南怀化近日起在全市3865个自然村配备“村级纪检员”，防止个别村官侵害村民利益，将反腐的前线延伸至农村基层。据悉，这些“村级纪检员”的报酬将由上级财政拨发(据《南方农村报》报道)。
怀化“村级纪检员”制度的推行，使村级腐败治理得到了部分整治，各种举报比平时增加了40%，然而这种自上而下的监督模式，其背后的推动力来自于哪里呢？是民众？还是政绩？尽管民众的部分利益诉求得到解决，使“纪检员”的工作也会得到部分村民支持，但让人存疑的一点是：谁也不敢打保票说纪检员不会被当地村官收买，或两者不会形成利益结盟。因此，单靠个人的执法，并依赖于上级机构赋予的权威，恐难取得长效性结果。与之相比，广东蕉岭县纪委推出“村务监事会”制度，此自下而上的监督或许更具有操作性，由村民选举产生村务监事会，监事会代表村民对村干部的权力进行全面监督，该做法似乎更胜一筹。
实质上，直接向农村派出“村级纪检员”来监督村官，有压缩村民自治的空间、剥夺村民自治权之嫌。由县纪委引导成立村务监事会，本意虽然是要将监督权还之于民，但是监事会是否真能代表民意，如何让农民通过监事会自觉对村干部进行监督等，也是蕉岭纪委仍需探索的问题。因此，两种监督模式的推行，其初衷是好的，从某种程序上弥补了村民自治中民主监督缺位问题。但如何切保村民自治，保障村民自发维护自己的利益，不会因行政权力机构的助力，而破坏了村民自治的传统，这需要厘清民主与监督的关系。
我国当前的村民自治中所推行的民主选举制度，仍存在一些问题，例如需与民主选举齐头并进的民主决策、管理和监督在现实操作过程中裹足不前。虽然民主选举赋予了村官权力，没有建立限制村官滥用公权力的相应制度，仍然会侵害到老百姓的利益。要不就是所选出的村官非集体民意真正决定的，要履行监督之权难上加难。失去监督的权力，易使村官成为吞食村庄公共利益的硕鼠。
完善民主法制建设是村级监督的必由之路。如何保障村民选举权、知情权、表达权、决策权、监督权，需从体制建设上下功夫，而非行政号令一出，各部门倾巢而动，各施其“政”，所谓的真正还权于民只不过是一句空话，至始至终老百姓也只能是被“画饼充饥”。作为村民的一项基本权利，监督权得不到保障，村民参与治理的热情就不高，村民权益保障就会“束之高阁”，本质上仍要在充分发挥民主的基础上，提供更多的法律与制度的支持，通过民主发力，监督做为推动力，村官才有可能成为真正意义上的“村庄治理者”，并受村民监督与法治制衡。
不论是蕉岭的“村务监督”制度还是怀化的“村级纪检员”制度，归根结底都是在对完善农村民主法制进行探索，德治而非法治的政治传统在农村依然深厚，忽视制度、漠视法律在农村也非个别现象。因此，通过不断完善农村的法律和制度建设，保障基层民主的实践渠道，让民主协调运转起来，这才是解决村级监督的治本之策。
刘龙飞