农业、农村、农民问题一直是中国革命、建设和改革的基本问题。中央一直关注“三农”问题，连续几年以“一号文件”的形式，出台“三农”相关政策。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大任务。新农村建设，不仅要依靠大批有现代知识、现代思想、现代眼光的农民，更要依靠一批有抱负、有****、讲奉献的新农村建设带头人。因此，要完成新农村建设重大任务，不仅要培养有知识有文化的新一代农民，更要积极引导高校毕业生到农村去就业，发挥他们的专业和特长，传递农业科技、传播先进文化、引进先进技术，带领农民群众共同致富。选聘高校毕业生到村任职，不仅是破解当前大学生就业难问题的有力之举，也是发展现代农业和建设新农村的希望所在，更是我们党培养和造就一批“经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才”的有效途径，具有重大而深远的战略意义。今年4月，中组部、教育部、财政部和人力资源和社会保障部联合发布了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，中央决定在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职工作，从2008年开始，每年选聘2万名，连续选聘5年共10万名大学生，大学生下乡正形成气候。

一、 大学生村官基本情况

目前，宁波全市在岗工作的高校毕业生农村(社区)工作者（以下称大学生村官）共有1200多名，其中余姚市在岗大学生村官146名。以余姚市为例，大学生村官基本情况如下：

1、任职情况。大学生村官大多以担任村（社区）书记（主任）助理、团支部书记、文书、办公室主任为主，主要从事一些辅助性或具体的事务性工作，也有部分从事远程教育等其他工作。

2、学历情况。大学生村官以大专、本科学历为主体，余姚市146名大学生村官中，大专学历52人（占35.6%）、本科学历92人（占63%），双学士学位1名，硕士研究生学历1名。

3、专业情况。大学生村官学历教育专业以法律、管理和语言类专业为主。余姚146名大学生村官中，法学类22名、公共管理类18名、外国语言类14名、电子信息类13名、计算机科学类7名、农林水利类7名，这六类专业人员占总数的55.5%；其他专业涉及市场营销类、文秘类、工商管理类、经济贸易类、财会类、中国语言文学类、社会学类、教育类、医学类、机电类等。

4、结构情况。大学生村官中男性占46.6%，男女比例相当；年龄以30周岁以下为主体（占94.5%），主要集中在25-30岁之间（占总数的69.9%）。

大学生村官年龄结构分布图

二、 大学生村官计划的初步成效

1、有效地锻炼了大学生村官自身的能力素质。大学生村官计划不仅改变了高校毕业生的择业观，有效缓解了高校毕业生就业压力，而且促使大学生通过体验基层生活，直接参与基层社会事务管理，在锤炼他们思想意志的同时，又增强了实际工作能力，为广大干部群众所认可和接受。

2、有效地改善了基层干部队伍结构。从余姚市范围看，目前在岗的大学生村官中，中共党员60名（包括预备党员7名），比例达到41.1%，且年龄大部分在30岁以下。余姚市以村级组织换届为契机，通过法定程序，将在村（社区）工作2年以上，表现优秀、成绩突出、群众信任的大学生村官，及时选拔充实到村级党组织、村民委员会和村经济合作社班子，有效改善了基层干部队伍的年龄、文化结构，给基层干部队伍注入了新鲜血液。梁弄镇于2006年公开招聘的18名大学生村官中，已有4名进入社区居民（村民）委员会、3名进入村级党组织、3名成功考取余姚市事业单位。

3、有效地提高了农村（社区）工作水平。大学生村官在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务代理、文化活动组织方面较好地发挥了他们的知识优势、技能优势和资源优势，积极为村级班子领导献计献策，使村级各项制度得到建立健全，统计调查、计划总结、文档管理等工作更加规范，村庄规划、环境保护、经济项目可行性报告等工作质量明显提高。特别是在大学生村官努力工作下，远程教育网络充分发挥了作用，各个站点做到了教育时间保证、教育内容丰富、教育形式多样，收到明显效果。有些大学生村官还利用远程教育网络资源，建立村级远程教育影院，担任影院播放员，为村民播放喜闻乐见的红色经典影片和各类戏曲片等，丰富群众的精神文化生活。大学生村官还在帮助村民办理宅基地审批、大病医疗费结报、身份证代办、残疾证申领、社会救济申请、代写诉状等便民服务代理上发挥独特的优势。大学生村官计划为社会主义新农村建设和新型城市社区建设提供了人才保证，有效提高了农村（社区）的工作水平。

三、 大学生村官计划需要重视的几个问题

1、用人的定位问题。“我们不是农民，因为我们没有土地；我们也不是公务员，因为我们没有编制；我们不是工人，因为没有各种等级；我们也不是事业人员，因为我们没有职称。”大学生村官到底算什么呢？这也是目前大学生村官感到前途迷茫的主要原因。对于大学生村官的定位，涉及两方面，一是大学生村官自己的定位，其二就是乡镇（街道）、村（社区）用人单位对大学生村官的定位。目前一些大学生村官定位过高，可能会遭遇“权力有限地位尴尬”的困难，比如跟村里的“决策层”基本不沾边，种种设想没法实现；一些乡镇（街道）把大学生村官定位为农村政策宣讲员、远程教育管理员、便民服务代理员、献计献策参谋员、文化活动组织员、基层组织后备员等，而实际工作中，可能更多的是秘书员、联络员、办事员。

2、管理的规范问题。由于招聘渠道不同、管理机制不健全，教育培养不够，重选拔、轻管理，多数大学生村官处于松散管理状态。自1999年起，宁波市部分县（市）区就先后采用公开招考的方式选拔了部分大学生村官，由于时间跨度长，各地自行组织招聘的条件各异，招考的主体也各不相同，有组织部门牵头、组织人事部门共同组织实施，也有以民政部门为主、组织人事部门共同参与的，还有个别县（市）区以劳动部门为主招聘了部分大学生村官，由于组织实施主体的不同，职责分工不够明确,加上部分县（市）区2006年底自主招聘的大学生村官身份还未最后确认，宁波市也未正式出台统一的日常管理办法，导致部分县（市）区和区域的日常管理还不够规范。

3、队伍的稳定问题。虽然中央会在一段时期甚至长期实行大学生村官计划，但目前为止，大学生村官计划还只是一项权宜性安排，缺乏长远制度性规划；对大学生村官个体来说，大多数缺乏扎根农村、社区的打算，有的也是因为一时没有找到合适的工作，抱着“先就业、后择业”的想法；有的因为薪酬待遇与理想中的待遇有较大落差，导致无法安于现状；有的冲着三年后单招单考的优惠政策而来，一旦不适应农村工作或是有更好的发展机会，就会主动要求离职。这些都成了大学生村官队伍不够稳定的因素。

四、 大学生村官计划的建议对策

为扎实推进大学生村官计划，充分发挥大学生村官的作用，积极推进社会主义新农村建设和和谐社区构建，建议重点抓好以下几项工作：

1、完善政策保障。要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神和省里有关文件规定，结合本地实际，适时出台大学生村官管理办法，明确身份、确保待遇、规范管理，加大奖优罚劣力度，逐步提高大学生村官的福利待遇，使在大学生村官的管理有章可循、有法可依。2007年江苏省委组织部等七部门规定被录用大学生村官列为事业编制，但目前宁波没有对大学生村官的身份进行界定；余姚市大学生村官的总收入基本上以不低于上年度社会平均工资为参照标准，有些乡镇（街道）还根据路途远近，发放50-150元不等的交通费补贴，并解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，但总的来说，没有政策上的定心丸，大学生村官们总觉得自己是“临时工”性质，工作积极性受到一定的影响。例如，对住房公积金，现在规定“3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金”。目前房价过高，大学生村官又大多处于为谈婚论嫁年龄，适时为大学生村官办理住房公积金，显得尤为重要和迫切。

2、加强规范管理。要做好大学生村官计划，必须要把好选聘“入口关”、规范日常考核、开辟疏通“出口”渠道。要规范公开招考的主体、招考条件和工作程序，对不同途径进入大学生村官队伍的，应尽早采取资格考试等适当形式明确身份，为下步从大学生村官中招录公务员等工作做好准备；要规范日常工作考核，建立健全工作例会制度、工作日志制度、师徒结对帮扶制度，请销假制度及考核制度等，全方位加强管理；同时，要积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，一是公务员录用。通过能力和资历综合评价，选拔一部分优秀大学生村官进入公务员队伍；二是事业人员录用。对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过事业制度的改革成为事业单位人员；三是村级干部培养。对部分真正愿意扎根农村的优秀大学生村官，经合法程序进入村级班子正式“扶正”；四是鼓励个人创业。2007年宁波市已出台 《鼓励大中专毕业生自主创业若干办法》，从小额担保贷款贴息、创新资助、规费减免、人事代理等方面，扶持毕业生进行自主创业，但对象不适合大学生村官。农村有很多资源没有充分利用，经过一定阶段的工作，大学生村官对村里情况及农业、农村有一定程度的熟悉和了解，设立大学生村官创业基金，或提供一定的无息或低息贷款，鼓励大学生村官创业创新，对农村一些优势资源进行合理开发、挖掘利用，将充分发挥大学生村官的带头示范作用，带领群众致富。

3、加强专业培训。农村工作内容很杂，涉及方方面面，大学生村官从学校到基层工作，也切实需要了解掌握基层工作的一些技巧，农村工作时段性比较强，有些时候会有较多的空闲时间，而且一些山区农村，业余生活不怎么丰富，因此，适时组织开展大学生村官业务培训，或通过组织大学生村官到先进地区、先进村进行考察学习，搭建工作平台，提供展现空间，为他们介绍农业农村工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术，促进工作经验交流，做到互相学习、取长补短、共同提高，让大学生村官开阔眼界、转变观念，帮助大学生实现自身价值，增强扎根农村、服务农村、建设社会主义新农村的信心和能力。

4、加强引导宣传。要加强对农村和社区工作的宣传，使社会各界和高校毕业生对农村和社区工作的性质、内容、状况有一个正确全面的了解，避免心理预期过高或错误片面理解；要加强对大学生村官就业观念和工作定位的引导，大学生村官没有钱、没有人脉，甚至连体力都不行，但他们在组织能力、文化素质等方面有良好的优势，新农村建设核心的东西，除了资金，关键的问题还在于人的思想观念、精神面貌的转变，要开展有针对性的思想工作，帮助大学生村官树立正确的择业观，引导他们调整好心理预期，准确定位，把到农村工作作为经受锻炼、提高能力、提升自身综合素质、实现自身人身价值的一条有效途径，把“村官”理解为村里的服务员、新农村建设的服务员；加强对大学生村官先进典型的宣传力度，大力宣传他们成长成才的事迹，在全社会形成良好的舆论导向，营造良好的工作氛围。

5、加强培养使用。要积极落实“用事业留人、用感情留人，用适当的待遇留人”的政策，加强对大学生村官计划开展情况的日常督查，确保大学生村官有关薪酬待遇落到实处；要探索建立实施一系列激励措施，促进高校毕业生在基层经受锻炼，健康成长；要加强对大学生村官的培养使用，拓宽人才上升、流动空间和渠道，充分调动大学生村官的工作积极性，激发大学生村官在基层工作热情。例如，在选拔作用中，鉴于大学生村官是按照公务员考试模式通过严格选拔出来的，因此建议对在农村工作达到规定年限的大学生村官可进行定向选拔，选出一定比例的优秀人选进入乡镇机关或事业单位工作；或以年度考核为依据，连续两年或三年获优秀的大学生村官可直接进入机关或事业单位工作，这也有利于提高大家的工作积极性。

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