天津一村主任因刻财务章受审

　　本报记者 张有义

　　翟福军和韩树钢在两年前，还是天津市西青区边村的两位村官。翟当年被村民一致推选为村委会主任，韩则做了村委会委员。一年前，让边村的百姓们震惊的是，这两名他们给予高度信任的村官，竟然涉嫌犯罪被捕了。

　　起初，村民议论纷纷，很多人以为这两个人是****了村集体的财产。后来，大家逐渐明白，两人犯了这些村民闻所未闻的罪名：伪造印章罪(涉嫌罪名之一)。

　　2008年7月11日上午，一位老汉站在西青区法院第五审判庭的门口说：“要是咱们不推选他们做村领导，也许就没有这档子事。”这句话透过粘热的空气，引来部分自愿旁听的村民的共鸣。法庭内，翟福军和韩树钢正在接受审判。

　　财务章是公章吗？

　　事情还要追溯到翟福军和韩树钢当选村主任和村委会委员之初。他们在收取诸如村属房屋租金等费用时，发现村里给承租人出具的收据，是用村里一家公司的公章，有的租金交纳单位提出了质疑。经过与其他村委会对比，翟和韩发现，其他很多村委会在对外收取费用时，使用的是村委会财务章。

　　随后产生了两种说法。一种说法是，翟和韩曾找到村党支部书记张延年索要村里的财务章，张延年说丢了。另外一种说法是来自于公安机关的询问笔录，张延年否认翟和韩曾向他索要过财务章，也否认曾经说丢了。

　　如此看来，财务章没有在村委会主任翟福军和委员韩树刚的控制之下。在翟和韩等人的决定下，村委会会计拿着村委会的介绍信来到《每日新报》报社。2007年5月19日，天津《每日新报》第38版左侧，刊登出一则“遗失声明”：西青区李七庄街边村村委会不慎将财务专用章一枚丢失，特此声明。

　　根据庭审证据显示，随后，村委会主任翟福军等人按照有关规定，将刻制财务章的行为在西青区公安分局法制科备案，并经过批准，在公安局定点的刻制社，刻制财务章一枚。

　　公诉机关没有指控翟和韩在刻制该财务章后，有其他相关联的违法犯罪行为。有关律师认为，纵观伪造印章罪的诸多案例，这种犯罪往往和诈骗、挪用、****等犯罪具有关联关系，很少单独成罪。一般情况下，伪造单位公章才可能构成犯罪。律师调查后发现，此前国内尚未出现过伪造财务章而获罪的案例。

　　根据2001年民政部和公安部联合下发的《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的规定，：“刻制村民委员会印章，由村党支部、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报乡级人民政府审核，由乡级人民政府到所在地县级人民政府公安机关办理准刻手续，并到指定的厂家刻制。对不按程序刻制村民委员会印章的行为，要进行批评教育，责令改正；造成严重后果的，要依法追究当事人的法律责任。”

　　但问题恰恰出现在，村委会的印章有了明确的办理程序，而村委会的财务章却没有规定。于是，翟福军、韩树钢等人派人持村委会介绍信，到公安机关备案，同时经公安机关批准到定点刻制单位刻章的行为，是伪造印章还是合法行为的辩论，在法庭上异常激烈。

　　记者翻遍所有资料，看到2007年12月20日，在山东省人民检察院控申举报法律咨询服务中心的一份咨询回复中，有这样的内容：

　　咨询人：某人伪造村财务专用章，公安说，这章不属于机关的，也不属于人民团体，不好立案……村财务专用章不属于公章吗？

　　回复：村委会是依据村委会组织法而成立的村民自治组织，村财务章不属于刑法第280条规定的犯罪对象，即280条的规定不包含财务章。在没有其他犯罪的情况下，公安机关不予立案是正确的。

　　自治组织是不是人民团体？

　　根据刑法第280条的规定，伪造印章罪包含：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的……伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的……

　　根据村民委员会组织法的规定，村委会不属于国家机关，也不是公司和事业单位。因此，村委会是否属于人民团体，就成为翟和韩是否犯罪的根本问题。

　　但寻遍法律法规，难见“人民团体”的法律定位。如果根据《现代汉语词典》(修订本)的解释，人民团体是指：民间的群众性组织，如红十字会、中华医学会、中国人民外交学会等等。

　　目前，带有一定法律效力的解释，只有1998年国家税务总局的15号文件中规定，人民团体是指经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案，并由国家拨付行政事业费的各种社会团体。

　　西青区法院有关领导在接受本报记者采访时也表示：“村委会是否属于人民团体，确实是一个值得探讨的问题。”