■ 中纪委全会部署反腐四大重点为未来五年布局

　　■ “维护党章权威性严肃性”列第一

    中国完善领导干部报告个人有关事项制度有了实质性举措——首次提出将对领导干部报告个人有关事项抽查核实。

　　十八届中央纪委第二次全体会议1月21日至22日在北京举行，这是本届中央纪委第一次就部署反腐败工作召开全会，明确提出反腐四大重点工作，为未来五年布局。

　　要改革创新要攻坚克难

　　昨日发布的中国共产党第十八届中央纪委第二次全体会议公报称，全会研究部署了2013年党风廉政建设和反腐败工作。

　　全会强调，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，要改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　第一，坚决维护党章的权威性和严肃性。

　　第二，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。

　　第三，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。

　　第四，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。

　　中国政法大学副校长马怀德、中央编译局世界发展战略研究部主任何增科等专家昨日接受中新社记者采访时表示，前瞻性强是此次全会的突出特点，意在为未来五年反腐谋划布局，确定基本思路。

　　扬汤止沸不如釜底抽薪

　　习近平总书记在这次中央纪委全会上的讲话和全会公报传递出党中央推进反腐倡廉建设的强烈信号。

　　信号之一是惩治决不能放松。陈良宇、薄熙来、刘志军……这些年，我们党严肃查处了一些党员干部包括高级干部严重违纪问题。这向全党全社会表明，党所说的“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处”决不是一句空话。

　　“高级干部腐败影响大，动摇群众对党的信任;群众身边的腐败面积大，直接侵害群众利益。”《求是》杂志社研究员黄苇町说，“老虎”、“苍蝇”一起打，才能遏制腐败、赢得民心。

　　信号之二是要扎扎实实改作风。“作风影响作为。”清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩说，反腐倡廉建设的经验表明，党员干部的作风好坏，直接关系到党和政府的公信力，落实“八项规定”开了一个好头，是预防腐败的有效途径。

　　信号之三是要约束权力防腐败。国家行政学院教授汪玉凯分析说，责任与权力是对应的，权力行使必须有规可循，必须受到制约和监督。强调把权力关进制度的笼子里，目的就是要建立起长久反腐的制度框架。

　　反腐败专家指出，扬汤止沸，不如釜底抽薪。如何进一步健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，从源头科学有效地防治腐败，是当前反腐面临的重大而紧迫的课题。

　　反腐四大重点工作解读

　　强调“以党章治党”做到信仰不变

　　全会公报内容：

　　坚决维护党章的权威性和严肃性。党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。要把维护政治纪律放在首位，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。

　　解读：公报将“坚决维护党章的权威性和严肃性”列为四方面重点工作的第一条。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，全会如此突出强调“遵守和维护党章”，这在近几年的全会中比较少见。当前腐败案件高发多发易发，既有各类大要案不时发生，也有如“舌尖上的浪费”等发生在群众身边的不正之风和腐败问题，甚至一些党员的作为已与党章的要求相去甚远。

　　中央编译局世界发展战略研究部主任何增科认为，党章所列举的只是基本要求，突出强调“以党章治党”，说明当前特别需要维护党的纯洁性，约束各级领导干部做到信仰不变、立场不移、方向不偏。

　　“八项规定”要制定监督检查办法

　　全会公报内容：

　　不折不扣落实“八项规定”，反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。

　　厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。

　　要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督。

　　解读：全会强调的第二个重点是不折不扣落实“八项规定”。

　　何增科认为，考虑到国情，党的高层率先垂范对“八项规定”的落实至关重要，只有完成好“改进作风的第一步”，才能为应对其他更难啃的硬骨头积累更多经验。

　　马怀德表示，这项规定的核心在于“坚持”，只要坚持数年，“八项规定”就会形成风气，继而形成社会习惯，如果再将社会习惯固化为法律法规，党风政风就会逐步好转，这个过程极大考验全党的决心和耐心。

　　抽查干部报告将能提高反腐效率

　　全会公报内容：

　　严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。

　　认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。

　　解读：全会公报首次提出要开展领导干部报告个人有关事项抽查核实工作，这是全会强调的第三个重点。

　　何增科说，这是中国完善领导干部报告个人有关事项制度的实质性举措，“启动抽查核实既有利于对虚假申报进行处理，提高惩治腐败效率，也利于在早期发现问题，及时挽救一批干部。”

　　希望官员财产公示进入立法规划

　　全会公报内容：

　　全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》并抓好落实。推进反腐法规制度建设。

　　保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。

　　解读：全会强调的第四个重点是把权力关进制度的笼子里，提出制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。

　　马怀德说，从全会透露的信息看，健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制料将成为下一个五年规划的重点。

　　何增科则认为，要想把权力真正关进制度的笼子，需要实现决策权、执行权、监督权相互分离相互制约，这不仅依赖党内制度建设，更依赖立法。未来五年内，全国人大常委会应适时把相关法律列入立法规划。

　　“如果信息公开法、重大事项决策程序法、公职人员财产申报和公示法、举报人和证人保护法等能出台，将极大完善反腐制度。”何增科说。

　　重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。