培育新型经营主体，是在坚持和完善农村基本经营制度基础上，深化农业经营体制改革的必由之路。农业经营体制改革的要义就是切实保障农民的利益，提高农民从事农业生产的积极性，通过生产方式的变革焕发出更大的生产潜力。

新型经营主体应具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，以区别于对农业的短期行为。因此，新型职业农民将是我国新型经营主体的主力军。培育新型职业农民是构建新型农业经营体系的核心问题，也是解决“谁来种地”、“怎样种地”等现实问题的关键。

全球新型农业经营主体发展的培育经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。国际经验给予我们发展新型农业经营主体提供以下一些启示：

依法规范农村土地流转，促进农业规模经营是重点。首要的是在创新农业经营机制中，从法律上赋予农民土地以真正的财产权。使农民土地产权化、物权化，实行资产股权化，资金股份化，全面建立新型农村集体经济组织，培育新型农业经营主体，促进现代农业发展。其次是规范土地流转市场，加强社会化服务。积极引导土地依法规范流转，严禁自行流转承包、擅自转包代包，防止法律风险。同时辅之以配套服务，推进土地流转市场有序化，促进土地规模经营与农村劳动力转移。其次是加强政府监管，建立土地收益合理增长机制。重点是严禁改变流转土地种粮用途，提高土地资源利用效率；建立土地流转承包价格调节机制和土地收益合理增长机制，确保农民土地财产收益获得正常增长。

加大政策扶持力度。一是制定优惠政策，推进规模经营。重点是促进扶持土地合作社的发展，实行整村推进土地流转，吸引更多农民入股，发展现代规模农业。政府可设立专项扶持资金，对土地流转规模经营业主给予资金奖励。二是对新型农业经营主体给予农业项目支持。除国家补贴政策倾斜兑现外，在用电、用水方面给予保障，重点在农业项目上给予支持安排。三是对种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织适时启动新增土地流转补贴、贷款贴息制度和农业政策性保险，促其做大做强。四是新增惠农补贴资金，应重点投向种粮大户和新型农民专业合作组织，推进农业的规模化、专业化和现代化。五是农机购置补贴调整，重心转向农机专业合作社和农机大户。六是建立农业风险防范机制，放开农业经营领域。实行严格的市场准入。建立土地复垦保证金和土地流转风险基金。

发展家庭农场，要站在培育新型农业经营主体的高度来认识。紧密结合各地实际来推进，以维护保障农民权益为基本要求。依靠强化政府引导支持来推动，健全农业社会化服务体系来保障。为顺应传统农业向现代农业转型跨越、新型城市化进程不断加快的新形势，应高度重视和大力发展家庭农场，加快培育新型农业经营主体，不断推进现代农业新发展。家庭农场发展是建立在土地使用权流转基础上的，而土地流转是有条件的，与当地工业化、城市化、农业现代化发展水平密切相关。发展家庭农场必须加强宏观指导，积极稳妥推进，不能急于求成，应根据本区域农业发展的实际情况，依据平原与山区、发达地区与欠发达地区不同的资源禀赋、人口结构、生产力水平，把发展家庭农场与工业化、城镇化进程结合起来，因地制宜地推进家庭农场有序健康发展。必须在尊重农民意愿和权利前提下，通过政策引导、示范带动、中介服务，搞好协调组织工作，依法流转土地承包经营权，切实维护农民的合法权益，促进家庭农场的健康发展。加大财政、税收、金融、保险、用地、项目等扶持力度，努力创造良好的政策和法律环境。大力培育高素质家庭农场经营者和新型职业农民，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。鼓励家庭农场通过联合与合作，依托合作社、龙头企业、行业协会等专业服务组织，提高专业化、集约化、规模化经营水平。健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。

依托特色产业，大力发展农民合作经济组织。合作社在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥着重要作用，是组织和服务农民的重要组织形式，发达国家农民普遍参加合作社。农民专业合作经济组织具有很强的专业性。大都是以某一产业、产品、技术或专门的生产环节组织起来,特别是依托当地的特色产业，实现农民的组织化。适应不同生产力水平，农民专业合作经济组织以专业协会型、专业合作社型、股份合作社型等由低级到高级的多种形式存在，不仅实现了劳动、技术的联合，而且有的组织发展到资金、管理的合作。随着农村经济的发展，合作经济组织领域也越来越宽，从蔬菜、林果、畜牧、水产等产业发展到运输、储藏、农机服务、水利建设、资源开发以及手工业品生产等多个领域，有效地克服了小农户与大市场的矛盾，为农民带来较好的经济效益，促进了农村经济的发展。