海南省推行大学生村官计划10年

世纪90年代末，海南第一批大学生村官来到农村任职。如今，他们中的不少人已成为各乡镇的中坚力量。虽然，海南在推行大学生村官计划的这10年间遇到过困难，但目前，海南省相关部门在总结经验教训后，调整制定出新的优惠政策吸引大学生到农村工作，以期为新农村的建设出力。

两类大学生村官两条不同的路

1999年，海南省推出大学生村官计划，省人事劳动保障部门具体负责实施大学生村官计划。

1999年至2001年，海南省级部门招录了三批共304名大学生到村任职。这批村官当时被称为“选拔生”，如今已全部转为公务员。

随后，儋州、东方、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、定安、临高、文昌、三亚等市县先后选聘了750多名大学毕业生在村“两委”任职或挂职。

海南省委组织部有关部门负责人告诉记者，当年各市县选聘大学生村官时，政策待遇由各市县自行确定，中央和省有关文件并没有作出硬性要求。

由此，两类大学生村官走上了两条不同的路。

当年各市县对于自行招聘的村官，有的市县与被选聘人员签订聘用合同，参照乡镇事业编制工作人员标准发放生活补贴。聘用期满后，安排在有编制的事业单位任职。表现突出的，还通过乡镇换届选举进入乡镇领导班子。有的市县则采取聘用的方式，其生活待遇，由市县财政列入乡镇财政预算内开支，并享受所在村委会人员福利待遇。这些大学生村官不占公务员和事业单位的编制。

目前在海口市美兰区灵山镇政府工作的潘甫明，是原琼山市选聘的第一批大学生村官中的一员。

1999年原琼山市为了农村的发展，在97、98届的毕业生中招聘了一批学生，以“奔小康工作队”的名义下到各个村担任村主任助理。

说起基层的农村工作，潘甫明说：“那时候的农村缺人，我们下去是哪里要人做事就去哪里。像计生、处理纠纷、做文书等工作我都做过。”

在大坡镇新瑞村工作一年多后，潘甫明被调到灵山镇工作，这时候他的工资从300元涨到了600元。工资的变化源于他已转为事业编制，与他同批的村官基本上也转为事业编制。

现在，海南第一批大学生村官中的大多数人都已成为各乡镇的中坚力量，为基层工作默默奉献着。

差一点点走进死胡同

在大学生村官计划实行7年后，由于多方面的因素，海南省村官选聘工作渐趋停滞，进入了尴尬期。

当时的媒体报道称，在海南各市县的大学生村官受聘期满后，由于受财力、编制等条件限制，对大学生村官的后续安置问题没有做好。没有被安置的大学生村官普遍出现了情绪问题，甚至否定大学生村官政策。

海南省人事劳动保障厅人才开发处的一名工作人员认为：“大学生村官吃的是财政饭，地方财政收入多少直接决定了他们的待遇情况。由于地方财力不支，难以开展大学生村官选聘工作。另一方面，当时海南各市县机关和事业单位严重超编，没有编制就没办法留住人才。”

而各市县选聘的一些大学生村官同样也存在一些问题。在大学毕业生不再包分配后，一些毕业生选择当村官作为就业的缓冲，在招录的村官中有一些是外省来海南的大学生。

一位曾经当过大学生村官的外省人告诉记者：“不会说海南话，不了解海南的农村情况，一个人举目无亲的孤独感、学无所用、茫然……这些让我们很难打开工作局面，无法与村民打成一片。只能做做文字处理方面的工作，甚至逐渐被‘边缘化’。”

有基层干部指出，这部分大学生村官在工作时能够发挥的作用有限，导致部分市县看不到大学生村官带来的变化，对于这一计划失去了热情。

据介绍，当时出现了一些极为典型的事件。例如，在2005年，某县迫于解决大学生村官出路的压力，安排一批大学生村官到乡镇中学去做代课教师，遭到社会对大学生村官计划的非议。

最新优惠政策吸引大学生

时间到了2008年，海南省建省20周年。虽然海南在这20年中发生了翻天覆地的变化，但是农村地区仍需发展，农村人才匮乏，对人才的需求也更为迫切。

针对过去在选聘村官中的经验和教训，在中央一系列待遇和保障政策的基础上，海南省结合实际，制定了更加优惠的政策和保障措施，以期保证大学生村官招得进、下得去、留得住、干得好。

在新政策中，“大学生村官在村任职期满3年后，经考核合格可转为乡镇公务员”。这是海南省的一项创新政策，也是目前全国针对大学生村官最优惠的政策之一。海南省规定，大学生村官转为公务员所需行政编制，将从各市县预留的乡镇行政编制中解决，不足部分由省编制部门从预留的乡镇行政编制中增加。

大学生村官的相关待遇方面也有了明显改善。按照规定，他们的待遇比照各市县乡镇从大学生中新录用公务员试用期满后的工资收入水平，确定聘用期间的工作、生活补贴标准。同时，享受中央财政每人2000元的一次性安置费。在村任职期间，大学生村官还按照当地对事业单位的规定，参加相应的社会保障。

针对之前不少外省大学生选聘成村官后“水土不服”的情况，海南省在重启村官计划时还要求村官必须是本县市户籍的生源。用海口市美兰区组织部部长潘建雄的话来说：“我们的村官都是土生土长的本地人，这样老百姓和村官的心理距离就拉近了，工作好开展了。”

选聘大学生村官新的优惠政策一经出台就激起了不少本地大学生的热情。2008年9月,海南省根据中组部选聘高校毕业生到村任职的部署，面向全省选聘了81名大学生村官（称为“选聘生”）。2009年，海南省将再选聘85名大学生村官，其中25名为定向招录的少数民族大学毕业生。