湖南是中部内陆省份，2008年底有乡村人口3959.95万人，基本农田336万公倾，农业总产值2007.40亿元，农村居民人均纯收入4512.50元，是真正的“人多地少收入低”。对比东部及沿海省份，湖南经济水平相差太多，开展农业信息服务不可能有足够的政府投入；对比西部省份，中央给予湖南的优惠政策也不多。显然，在市场经济条件下，经济尚不发达的农业地区开展农业信息服务，必须探索新的可持续发展的模式。农业信息服务是促进农民增收、农业增效的重要手段，作为农业大省的湖南，如何充分利用现代信息化技术来服务“三农”呢？近３年来，湖南省农业厅与湖南移动公司紧密合作，以资源整合和信息入户为主要抓手，有力地促进了全省农村信息化建设，打造了全省农村信息服务综合平台—“农信通”。目前已惠及全省120多万用户，社会效益显著。

　　一、湖南“农信通”开发建设概况

　　（一）领导高度重视，“农信通”开发建设顺利推进

　　湖南省农业厅领导对农村信息化高度重视和大力支持。2006年10月，湖南省农业厅与湖南移动通信公司两单位主要负责人出席并亲自签署了战略合作协议。省农业厅领导非常重视“农信通”开发建设工作，多次听取省农业信息中心的汇报。分管领导高度重视“农信通”的开发建设，并多次亲临“农信通”专家组会议，指导工作。省农业厅就专家队伍组建、市场信息采集、“农信通”的开发建设和推广等工作，先后三次专门下文。在2008年全省农业工作会议上，农信通的推广应用被列入重点工作之一。

　　（二）合作各方紧密配合，精心打造“农信通”业务模块

　　战略合作协议签订半个月后，省农业信息中心、省移动公司集团客户部与两家SI合作企业签订了《“农信通”三方合作协议》，建立工作机制，积极组织项目实施。经过共同努力，克服各种困难，在一年左右时间内，完成了农业技术系统平台与市场信息应用平台的设计、论证、开发、建设和专家团队、市场信息员团队和客户服务团队的组建等工作。目前，“农信通”有三个服务平台，并有效实现了手机短信、语音、网站等多渠道信息交互，服务功能比较完善。

　　（三）深入开展农村信息服务，“农信通”社会效益显著

　　据统计，至今年7月，湖南“农信通”共采集各类农业技术信息19.36万条，发布14.49万条、2.63亿条次，发布市场价格、供求信息13.86万篇、1.45亿条次。农业专家在线受理农户技术咨询电话74900余人次，对农民提出的技术咨询，农业专家通过手机短信或语音都基本给予了回复。这些农业技术信息、市场供求信息、政策政务信息，在引导、促进全省农业生产发展和农村经济建设中发挥了重要作用，得到社会各界的积极评价。

　　2007年9月，湖南省12个市州105个县持续遭遇严重干旱，“农信通”及时为农村用户提供预警信息和抗灾减损、改制改种技术等，共发送农业短信220余万条次，通过热线电话和短信在线解答各类生产技术问题2.23万人次。

　　湖南巴陵油脂有限公司采购部经理谢技良，2008年2月28日抱着试试看的心理，通过“农信通”供求信息平台发布了一条大量求购棉籽的信息，当天就陆续收到多名用户的来电，成功地收购棉籽数百吨，并与多名客户建立长期供销合作关系。目前，“农信通”已经成为湖南巴陵油脂公司原料收购的重要信息渠道。

　　“农信通”开发推广取得了显著的社会效益，社会反响十分强烈。湖南卫视、湖南经视、湖南日报、中央电视台第七频道、中国农业信息网等省内外诸多媒体对此进行了广泛深入的报道。省委政策研究室将“农信通”开发建设情况在“省委内参”上刊载；国家农业部有关领导专门到湖南调研“农信通”信息服务，今年有西藏、江苏、广西、湖北等省农业信息方面的领导和专家来我厅考察。

　　二、湖南“农信通”开发建设特点

　　湖南“农信通”的工作有三点值得总结：一是创新了农业信息服务政企合作机制。政府与运营商、IT公司合作，形成了政府与企业共同开展农业信息服务的新路。解决了政府有信息资源但缺少资金、企业有资金但缺少资源的难题，实现了“政府引导、企业参与、市场运作”的新模式。二是整合了涉农资源。集种植、养殖、农机和市场等各种技术与信息于一个平台，解决了农口部门技术力量分散、服务渠道分散、农民获得信息不方便的难题，实现了“集中咨询、分类服务”的新模式。三是建立了信息服务专家队伍。“农信通”所发布的信息都是结合当前农事农情的“活”技术，农产品市场行情的“活”信息。解决了农技服务不及时、不实用的难题。专家对各项技术和信息进行审核把关，对重大问题实行上门服务，解决了技术服务不权威、不实在的问题。实现了“内容充实、权威可信、服务及时”的新模式。经过三年多的实践，湖南农信通的开发建设有以下几个特点：

　　（一）合作机制比较完善，合作基础较好

　　2006年初，省内多家电信运营商与我厅接洽，我们经过调研发现，湖南移动公司在省内有1000多万农村手机用户，且经济和技术力量都比较强，优势明显。最终，我厅与湖南移动签订战略合作协议，明确湖南移动作为首选合作运营商打造以“农信通”为突破口的全省统一的农村信息化平台。同时，通过公开招标，从16家参与农业信息服务的投标公司中选择了技术力量强、合作诚信度高、具有增值服务资质和较强经济实力的２家SI合作伙伴。省农业信息中心、省移动公司大客户部和ＳＩ三方建立了紧密的合作关系和较完善工作机制，责权利相统一，保证了合作各方职责分工明确，为“农信通”业务的发展奠定了基础。

　　（二）信息采集体系比较完善，信息源得到有效保障

　　湖南“农信通”建立了稳定的全方位、多层次的信息采集渠道。全省14个市州、100多个县农业局信息中心和30多个农产品市场被纳入了农业技术和市场信息采集点，建立了400余人的农业专家和信息员团队。其中，60余人是每天负责农业信息采集、编辑与审核的核心组专家，30余人是市场信息采集员。初步统计，月均上报技术信息2500多条、市场价格信息数据2.5万多个、农产品供求信息1000多条。“农信通”的信息源在结构、数量和质量上都得到了保证。

　　（三）个性化服务比较突出，信息服务更具活力

　　一是栏目设计精细，个性化服务突出。湖南“农信通”开辟了6大类信息服务栏目，其中技术信息服务栏目共有70个子类、92个小类，市场信息服务栏目共有11个子类、161个小类，用户可以根据自身需要，一次订制其中任意５个小类不同栏目的信息，使信息服务更有针对性。

　　二是开辟了语音服务平台，互动性强，信息服务更具活力。湖南“农信通”建立了专门的语音服务平台，可开展三方通话，并有庞大而专业的农业专家团队和市场信息员与客户在线交流，实时提供农业技术和市场信息支持，是“农信通”一个重要的信息服务平台，很好地弥补了短信服务在文字篇幅、互动性等方面的不足。

　　（四）采集报送审核发布规范、管理严格，公信力较高

　　湖南“农信通”建立了比较严格而完善的工作规范和管理制度，专门制订了《“农信通”专家工作手册》、《工作管理制度》、《专家考核办法》、《市场信息员考核办法》等，针对92个不同的农业技术栏目，分类别、分月份制定了技术信息报送规范，并建立栏目责任制度，每个专家都分别签订了责任书。

　　农业专家都是由本单位推荐、在所学专业、任职资格等方面进行了严格审查，经农业厅行文确认，并结合所在地域、栏目设置进行了合理调配。专家涉及农学、植保、园艺、畜牧、兽医等20多个农业专业领域，普遍具有中级以上技术职称，大部分具有高级技术职称。对专家和信息员，我们实行省厅与所在单位双重管理制度和栏目责任制，并结合信息报送数量、质量、语音服务情况、客户满意度回访调查进行工作考核。所报送的信息经过编辑、技术审核、信息终审等5个环节才向定制客户发布。省农业信息中心负责信息源的组织和审核，对信息质量负责，确保所发布的信息具备较高的公信力和权威性。

　　三、湖南“农信通”后期工作思路

　　（一）提升“农信通”业务定位，强化政府参与和政策支持

　　“农信通”不只是一项移动信息服务产品，更是农业部门深入开展农村信息服务，加快推进农村信息化的一项重要工作职能。要进一步强化三方的合作基础，建立长期、稳定的合作机制。落实湖南省人民政府和中国移动于今年３月人大政协两会期间签订的长期战略合作协议，实施“农村信息惠民工程”，由省农业厅、省移动公司牵头，向省委省政府联合汇报，争取省委省政府的重视与支持，以省委省政府两办转发省农业厅文件的形式正式发文，在全省启动实施“农村信息惠民工程”。

　　（二）扩大“农信通”业务模块，打造业务品牌

　　一是创建“湖南农村手机报”，针对各级党委政府、涉农部门、农民协会、农业专业合作组织和龙头企业，主要传递党和政府的涉农政策、农业产业和农村经济发展动态，农产品质量安全信息、农产品消费市场信息等。

　　二是开通“农信通”彩信版。利用现有信息资源，解决短信在字节篇幅等方面的局限性，针对种养贩销大户等“农信通”高端用户，充分发挥移动彩信、农信通网站、语音客服的优势，为用户提供高端信息服务。

　　三是认真研究论证，开发“农政通”等其他子品牌业务。

　　（三）建立示范基点，充分发挥应用示范辐射作用

　　一是在全省建设50个农村信息惠民示范基点，包括5个示范县、45个示范点。示范点包括示范乡镇、农业产业化龙头企业、农村专业合作组织、农业生产经营大户和农产品市场。通过打造各层次的示范模版，充分发挥示范带动作用，推动“农村信息惠民工程”的全面实施。示范基点由省农业厅、省移动通信公司联合授牌，并提供强力政策支持。

　　二是在全省农业系统建立移动电子政务示范。在全省农业系统组建农业厅机关、市（州）县农业局、乡镇农技站等不同业务部门、不同层次的移动通信集团用户群，通过信息机，向农业系统干部职工和乡镇、村、组的党员干部等特定用户，即时传递党政涉农方针政策、农业生产管理、自然灾害预报预警信息，发布会议通知、公告、简报等电子公文和政务动态，提高部门、基层政府的行政效率和服务水平。以扩大“农信通”的影响，积累经验，带动“农政通”的发展。

　　（四）加大宣传推介力度，提升品牌影响力，扩大用户规模

　　加大“农信通”的宣传推介力度，充分利用各类平台、各种途径、各层次媒介，大力宣传“农信通”的业务功能、成功经验、应用典型和社会效益，扩大社会影响，树立“农信通”知名品牌；出台持续、有效的营销政策，加大市场推广力度，扩大用户规模，力争2010年前用户规模有较大提高。

　　（五）加大工作力度，不断提高管理和服务水平

　　合作各方要认真统一思想，强化合作机制，进一步深化合作；要加大投入，加强信息采集体系、营销体系和信息平台的建设，夯实事业发展基础；要加强管理和工作团队建设，进一步完善工作制度，不断提高工作效率和信息服务水平。