在上世纪六十年代,“农业的根本出路在于机械化”的方针,有力地推动了我国农业机械化的发展。进入二十一世纪,党中央从全面建设小康社会的高度,坚持科学的发展观,把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。“十一五”开局之年,又明确提出了新农村建设的20字基本要求,指出了推进现代农业建设,必须大力发展农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。可见,在新农村建设中,农业机械化作用巨大,同时,农业机械化也迎来了良好的发展机遇。我们必须抓住机遇,准确定位,努力发挥农业机械化在生产发展中的巨大作用,推进新农村建设。
一、大政方针为农业机械化带来了良好的发展机遇
农业机械化迎来了发展的春天。2003年中央农村工作会议首次明确提出,要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,明确提出了“多予少取放活”方针。2004年阔别十八年关于农村工作的1号文件,以促进农民增收为主题,首次实行了“两减免三补贴”政策。其中购买农机补贴政策在农村影响力非常大,大大拉动了农业机械的市场需求,促进了农业机械化向前发展。2005年中央1号文件以加强农业综合生产能力为主题,又首次提出了建立农田水利补助专项资金,为推动农业科技进步,全方位促进农业机械化发展增添了动力。2006年中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题,把解决“三农”问题提高到统筹城乡协调发展的新高度,实行多予少取放活、工业反哺农业,城市支持农村的方针,更深入、系统、全面地解决“三农”问题,对农业机械化也提出了更高的要求。
2006年中共中央在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出,必须强化支农政策,建设现代农业,稳定发展粮食生产,促进农民持续增收;必须深入实施科技入户工程,扩大重大农业技术项目专项补贴规模;必须大力推进农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平;必须大力发展循环农业,积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油的农业机械和农产品加工设备;必须稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策,增加良种补贴和农机购置补贴,建立和完善对粮农的支持保护制度。近年来,国家对农业农村的支持力度逐年增大,对农机的财政支持力度也越来越大。2004年中央财政的农机购机补贴资金为7000万元,2005年为3亿元,2006年增加到6亿元。各级政府每年也从财政中安排配套了大量的农机购机补贴资金。这就充分表明,在国家的惠农政策上,无论是搞好新农村建设,还是提高农业的综合生产能力,都把推进农业机械化,发展现代农业放在很重要的位置,为促进农业机械化的发展,创造了良好的政策环境。
《农业机械化促进法》的出台,给农业机械化的发展提供了法律保证。2004年6月十届人大十次会议通过的《农业机械化促进法》,明确提出鼓励扶持农民使用先进适用的农业机械,促进农业机械化,建设现代农业。这就为农业机械化的发展提供了强有力的法律保证。
可见,无论是对农业发展的大政策,还是对农业机械化发展的专项政策,中央对农业机械化更加重视,提法更深入、更具体,投入更多,推进力度更大,要求更高,这就给农业机械化的发展带来了良好的发展机遇。“十一五”期间,农业机械化一定会跃上一个新台阶。
二、农业机械化在新农村建设中发挥着重大的作用
农业机械化作为农业现代化的重要标志,其发展水平的高低,直接影响到农业的物质装备水平和综合生产能力,影响着传统农业向现代农业的转变。发展农业机械化,就是根据建设现代农业的要求,在农业生产全过程中,运用先进的农业机械及生产设施装备农业,改革传统的生产方式,提高劳动生产率,提高农业综合生产能力。
1、农业机械化是农业增效的重要措施。传统的农业生产方式,一个农业劳动力只能养活3—5人,而采用机械化作业,一个农业劳动力可以养活数十人乃至上百人,农业劳动力可以大量的从传统农业中解放出来,向二、三产业转移。农业机械化还能节省工时、节省种子、减轻劳动强度、降低成本、增产增收。在抢收抢种等特殊生产时节,还能抓住农时,增强抗御自然灾害的能力。在对农产品储藏、保鲜和深加工等方面,农业机械化可以提高农产品附加值,实现农业的增效。
2、农业机械化是农业产业化发展的强大支撑。现代农业建设离不开产业化,产业化发展离不开机械化,机械化始终是产业化发展的载体和动力。一种先进的农业机械,能够引导和带动一个地区发展一个农业产业项目。几种农业机械优势组合,形成一个产业链,众多产业集聚形成产业群,有力地推动地方经济的发展。插秧机可以推动商品化育秧—插秧产业的发展;秸秆打包机、秸秆粉碎机可以带动玉米、青饲料的生产,促进养鸡、养羊等畜牧业的发展;分开式辗米机械可以带动优质稻米加工—流通产业的发展。可以说,每一种实用农业机械,都可以成为发展农业产业的强大支撑,成为推动现代农业发展的坚强载体,推动新农村建设的进程。
3、农业机械化是提高农民素质的重要途径。培养和造就新型农民是新农村建设的要求。广大农民是建设新农村的主体,必须造就一代有文化、有技术、会经营的新型农民,才能更好地推动新农村建设,因此,提高农民素质,关系到我国的现代化进程和农村的长远发展。我国92%的文盲、半文盲在农村,4.8亿农村劳动力中,小学以下文化的占40%,初中文化占48%,受过职业技术培训的占5%,受过专业技能培训的只占1%,农民文化素质很低。通过大力发展农业机械化,一方面提高劳动生产率,增加农业效益;另一方面,通过多层次的技术技能培训,造就了一大批掌握技能、懂得技术、学会经营的操作能手、技术骨干和农机经纪人,有效地提高了农民素质。我地稻麦等主要农作物基本实现了机械化。近年来,通过多层次的技术培训,涌现出一大批联合收割机和新型插秧机操作能手,长年在外跨区作业,经济效益显著增加。
4、农业机械化是新农村建设的重要环节。“村容整洁”是新农村建设的重要内容。长期以来,稻麦秸秆堆积、焚烧,畜禽粪便到处排放,污水横流等问题一直困扰着农民,严重影响着村容整洁。通过大力发展秸秆打捆机械、秸秆还田机械、肥料深施机械、垃圾污水处理机械等实用农业机械,逐步解决农村的空气污染、水源污染、土壤污染,加快资源节约型和环境友好型农业的建设步伐,促进农产品绿色生产、清洁生产,促进农业增效。
新农村建设是长期而艰巨的历史任务,要充分认识农机化在新农村建设中的重要作用,抓住机遇,促进农机化发展再上一个新台阶。
三、现行农业生产为农业机械化发展提供了巨大的发展空间
在发展现代农业、推进新农村建设中,应该清醒地看到,我国农业生产还存在诸多困难和问题,农业生产体系脆弱,科技含量低,抵御自然灾害的能力不强,这就给农业机械化发展提供了巨大的发展空间。
1、农业生产科技含量低,要求发展农业机械化。目前,我国农业科技成果转化率只有30%多一点,比发达国家低50个百分点。科技进步对农业的贡献率只有48%,大大低于发达国家70-80%的平均水平。究其原因,主要是机械化程度不高,许多领域和众多生产环节还处于传统的生产状态,农业科技得不到运用;农业科技推广体系薄弱,也影响着科技成果的转化;农民科技文化素质低,也导致科技推广难,技术服务不到位。
在生产方式上,仅农业投入一项,传统生产方式下,浪费和污染相当严重。我国每年化肥施用量占世界总量的30%,农药单位面积使用量比发达国家多出一倍,化肥农药利用率仅为30%和40%,比发达国家低一半,农业科技推广和农业机械发展潜力巨大。
在生产环节上,尽管稻麦等主要农作物耕作、播种、收获、灌溉等环节机械化程度有了较大提高,但在施肥、植保等生产环节及玉米、油菜、花生等农作物生产过程中,机械化作业和农机具配套程度还很低,与国外现代农业相比,还有很大差距。
在生产效益上,机械化程度不高,劳动生产率低,农业比较效益低。农产品质量检测起步晚,发展慢,农民的产品质量意识较差,给农业粗放生产提供了空间和可能。农产品加工机械发展相对滞后,农产品加工率不高,商品率较低,产品附加值相对较低。
2、农业生产实际问题的解决,急待发展农业机械化。农作物秸秆是长期以来困扰农民的一个生产实际问题。焚烧秸秆既污染大气,又易使土壤板结,农民到处堆积,影响村容整洁,有的甚至堵塞河流,污染水源。小麦收割后的桩杆较高,现行的耕作机械动力小,所配农具无法灭茬,秸秆难以还田。玉米、油菜、大豆等农作物收获及秸秆的处理,马铃薯、山芋等块根块茎收获机械,更是有待研究和开发利用。农村急需适用的农业机械设备。
3、农村劳动力大量向非农产业转移,农业生产呼唤农业机械化。我国13亿人口中,9亿多在农村,分散在2.49亿农户中,人均耕地1.4亩,农村中大量劳动力都向非农产业转移后,农村中只剩下妇女和老人从事农业生产,往往只能粗放生产,撂荒也时有发生。农业生产机械化成为农民的渴望。
4、机械拥有量不足,物质装备水平不高,机械化水平与先进国家相比,差距较大。虽然我国农业机械总动力2005年末达6.8亿千瓦,比九五末增长了31%,比20年前增长了4倍,其中,大中型农用拖拉机拥有量达111.9万台,配套农具188.7万部;小型农用拖拉机1454.9万台,配套农具2309.7万部,联合收割机28万台,但全国农业生产综合机械化水平只有36.5%,年均增长1.6%,耕地、播种、收获三大环节机械作业率只有50.7%、31.2%、22.7%。其中,小麦机播机收面积为82%和77%,而水稻机插秧和玉米机收割只有10%和5%。与国外农业相比,我国的农业机械总动力和拥有量及农机具配比率均低于美国和日本等国家。从时间上看,美国20世纪50年代就全面实现了农业机械化,法国1955年基本实现了农业机械化,日本70年代全面实现了水稻机械化。我国的农业机械化起步晚发展慢,机械化水平与发达国家差距很大。
在新农村建设中,无论是农业生产科技含量、现行的农业生产方式、还是农村生产实际,都给农业机械化发展提供广阔的发展空间。
四、新农村建设给农业机械化发展提出了更高的发展要求
生产发展是社会主义新农村建设总要求的最重要的一条。发展现代农业是新农村建设的主要内容,是生产发展的目标和方向。实现农业机械化是现代农业发展的强大推动力,是推动新农村建设的开路先锋。因此,新农村建设对农业机械化发展要求更高,推进力度更大。
1、建立农业机械化发展的长效机制
要大力提高农业机械的装备能力。根据农村生产实际,大力发展技术含量高、性能优越的实用农业机械,重点围绕重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食生产区,努力提高农业机械化装备能力。
要大力推进农机社会化服务体系建设。按照政府引导、市场运作、规范管理的原则,发展和壮大农机生产协会、跨区作业协会、农机经营协会和农机中介组织,努力完善农机社会化服务体系;积极培育和壮大农机经纪人队伍,努力提高农机化生产规模和组织程度,提高农业机械化发展水平。
要建立机械化生产为主体的新农村建设示范基地。要按照新农村建设的要求,建设一批机械化程度高、示范效果好、具有普遍指导意义的农业机械化示范园区,充分发挥其辐射和带动作用,促进农机化的发展。
2、建立农机化发展的政策法律保障体系
要按照中央精神,保持农机购置补贴政策的长期性和稳定性,促进各级政府不断增加对农机化发展的引导性投入,并保持其不断增长。
要加大对农机研发、农机推广、农民培训机构的财政支持保障力度,在资金、税收等方面加大对农机研发机构的倾斜力度,积极开发新型适用农业机械;要充分发挥农机技术推广和技术培训的职能,大力推广新机械,努力提高农民素质。
要不断完善农机化发展的法律法规和规章,建立健全农机化发展的政策法规体系;要加强农机执法队伍建设,依法行政,规范管理,营造良好的农机化发展的法制保障体系。
3、积极推广适用农机新机具新技术
①稳步提高稻麦等主要农作物全程机械化作业水平。在稻麦生产中,耕地、播种、灌溉、收获等基本实现了机械化,一直未能解决的机插秧,近年来有了重大突破。要加大机插秧的宣传、推广力度,继续引导和推进机械植保作业,努力提高稻麦全程机械化作业水平。要按照高效、轻便的原则,不断研发新型农业生产机械,提高机械化生产效率。要拓宽机械化生产空间,研究和开发玉米、油菜、花生等作业机械,实现玉米秸秆还田和青贮机械化,油菜收种机械化,努力提高农村综合机械化作业水平。
②积极研究开发农作物秸秆处理机械,推进秸秆还田工程。农作物秸秆,特别是稻麦秸秆,回收转化利用,可以节省能源,青贮氨化可以发展畜牧业,还田可以改善土壤结构,提高土地质量。必须积极研究和开发秸秆打捆机械、秸秆造纸机械、秸秆气化、固化成型设备及其他转化利用机械,深耕灭茬机械,让农作物秸秆变废为宝。
③研究和开发农产品精深加工机械,提高农产品附加值。现阶段,农产品加工机械种类少,技术含量不高,很多农产品未能得到加工而直接进入市场,产品附加值很低,影响着农民增收、农业增效。要在农产品精深加工机械的研发上下功夫,大力发展新型适用的农产品加工机械,努力提高农产品附加值,增加农业的经济效益。
④研究和开发涉及农民生产生活实际的新机具,改善农民的人居环境,提高农民的生活质量。要研究和开发畜禽粪便处理机械、果蔬保鲜机械、节水净水机械、松土施肥机械、桑园伐条机械,农用轻便运输机械等,让农业机械化贯穿农业生产全过程,切实提高农业劳动生产率,增加农民效益。
农业机械化作为发展现代农业、促进农村经济发展的重要组成部分,在实现农业现代化和推进新农村建设中发挥着不可替代的作用。中央大政方针已经确定,新农村建设战鼓已经擂响,让我们抓住这一难得的发展机遇,大力发展农业机械化,促进农业产业化,推进农业现代化,早日实现“生产发展、生活安定、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标,昂首阔步迈入小康社会。