经历了整整一年的反复修改、讨论，日前韶关乳源县级大部制改革方案终于浮出水面。“此次机构改革后，乳源县党政机构由改革前的32个变成24个，其中党委部门7个，政府部门17个。”乳源县人事局局长、县编办主任钟焕光在人事部门工作了8年，他坦言，这是他所遇到的“最大力度”的机构改革。
　　在顺德大部制改革运行一年多后，行政管理体制改革正在全省形成燎原之势。按照改革设计，全省25个试点县(市、区)会在今年一季度前基本完成改革。
　　

县级大部制改革正在进入倒计时。
　　改革不是简单合并“同类项”
　　“政府就像一架庞大的机器，而各个政府部门则有如复杂、精密的零部件。只有不断地对零部件进行精简、整合，机器才能运转得更加顺畅。”钟焕光用了一个形象的比喻，来形容政府机构改革的必要性。
　　在试点县乳源的改革清单中，其重新组建的政府部门有9个，分别是发展改革和物价局、经济促进局、市场与安全监管局等。与此同时，还有4个政府部门与党委部门合署办公，分别是政府办与县委办合署办公，监察和审计局与纪律检查委员会机关合署办公等。
　　“此次政府机构调整不是简单的合并同类项，也不是物理式的加减，而是着重于理顺各政府部门的职能，使其更有利于提高工作效率、节约行政成本，方便老百姓办事。”乳源县委书记梁健表示。
　　梁健举例道，原来县农业局、林业局各自独立，但县里仔细研究后发现这两个部门都是涉及农村、农民问题，于是将两个部门重组合并。以前两个部门的工作人员各自需要下乡调研，而合并后工作人员不用再做重复劳动，下乡时可以同时调研、解决农林问题。这不仅大大提高了工作效率，节省的车费、油费等办公经费也是一笔不小的数字。
　　政府机构改革并非一劳永逸，需要在实践中不断调整、优化。梁健告诉记者，尽管改革方案已经出台，但是县里一直没有停止过思考。比如水利局，其所涉及的水利建设等业务与农业、林业息息相关。县里打算等条件成熟时，将水利局并入到农林局里。
　　此次省里的试点改革充分借鉴了顺德改革经验，大幅度精简党政机构。然而记者在采访中发现，试点县并没有完全照搬顺德经验。顺德大部制改革的幅度，被形容为“石破天惊”，其党政机构由原来的41个精减至16个，减少了近三分之二。
　　而根据去年底省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对党政机构设置的限额则相对宽松：县级市30个以内;较大的县28个以内，中等县24个以内，较小的县20个以内;市辖区22个以内，由县级市改设的区28个以内。
　　

转变政府职能是改革的核心
　　大部制改革的核心是转变政府职能。
　　“我们千万不能望文生义，简单地把大部门制改革理解为精简机构，调整部门。”梁健表示，事实上，机构精简只是形式，其根本还是在于政府职能转变，从一个全能型政府转变为服务型政府。与此同时，此次改革的核心还在于深化决策、执行、监督机制。
　　《指导意见》要求，要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全县委、县政府权力行使的公开透明运作制度;在决策机制方面，完善决策听证、专家咨询和民意征集吸纳制度;并推进政府绩效评估，建立完善县党政机构效能监督考核体系。
　　目前，许多县级政府成立了带有强烈“顺德色彩”的决策咨询机构。去年9月，顺德成立了公共决策咨询委员会，聘请48名社会精英成为“政府智囊团”委员。此后，顺德政府重大公共政策要先听取委员意见。
　　类似的公共决策机构，也在乳源等试点县落地。“凡是涉及经济社会发展的重要决策、重大项目以及涉及民生和公共利益的事项，政府都不能闭门造车。”梁健表示，公共决策咨询委员会代表“社情民意”和“民间智慧”，是沟通政府与社会的一道桥梁。
　　“与以往零散的听证会、专家座谈会等最大不同的是，决策咨询机构将制度化，这将使得政府决策更加科学化、民主化、扁平化。”梁健举例道，在当前乳源的政府决策中，已经开始更多地征询各方意见，比如乳源未来将如何发展 欠发达山区如何实现“生态立县” 哪些方面将成为乳源“十二五”规划的重点
　　与此同时，各试点县也在研究“县权行使的公开化、透明化”。梁健表示，乳源正在设计制度，将来有可能让县级政府官员在电视上进行公开述职，接受老百姓的监督，让官员的权力在阳光下运行。

　 向顺德取经成了题中之义
　　在县级大部制改革中，向顺德取经成了题中之义。
　　仔细研读顺德经验，成为许多试点县干部的重要功课。作为乳源县级大部制改革的参与者与起草者，钟焕光一直从新闻里留意着顺德改革的一举一动。在他的手头上，有一份厚厚的关于“顺德改革经验”的调研报告，上面详细记录着顺德的改革思路、方案、机构设置表等。对于钟焕光而言，他对这些材料早已烂熟于心。
　　学习顺德经验，能否简单复制 “山区县学习顺德经验，更多是学习其改革的精神，学习其敢于碰硬、敢于到深水区潜水的改革气魄和胆识。如果山区县不考虑实际情况，而对顺德经验生搬硬套、完全照搬，改革就会走弯路。”梁健的话，代表了许多山区县干部的心声。
　　“与省内大多数区县相比，顺德有着难以比拟的经济、社会发展环境。”梁健以顺德和乳源两地简单对比道，“目前顺德的GDP产值为1900多亿元，甚至超过某些西部省份。而乳源是省级扶贫开发重点县，每年GDP产值只有40亿元左右。考虑到两地发展相去甚远，县级大部制改革就不可能全盘复制顺德经验。”
　　梁健举例道，顺德有着数以万计的企业，也聚集着从全国各地涌入的几十万流动人口，当地政府的管理偏重于工业化、城市化;而乳源走的是“生态立县”的路子，政府管理更多的是面向农村、面向基层。两条不同的发展路径，也决定了政府机构设置的各自方向。
　　和梁健一样，许多试点县的干部都认为“改革需要结合当地实际”。“不切合实际不如不做。”阳江市编办负责人表示，在机构设置中，阳江没有像顺德那样，把农业、林业、海洋、渔业、畜牧等部门组建成农林渔业局，而是保留了海洋与渔业局，因为阳江今后要着力发展海洋经济。
　　除了学习顺德经验，县级大部制改革还应放眼全国。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯举例道，比如江苏睢宁如何让权力运行在阳光下，浙江富阳如何进行财政预算变革，陕西神木如何通过全民免费医疗改善民生，都值得学习。
　　希望给地方多一些“自主权”
　　“身大衣小”仍是目前不少县级政府面临的尴尬。许多县级官员感慨道，就现行的财权、事权体制而言，75%拿到了上面，25%留给地方，这在分配上难以调动基层的积极性。而在此次县级大部制改革中，县区将得到更多的地方“自主权”。
　　事权下放，将给县级政府带来无限活力。《指导意见》要求“参照对顺德区简政放权的有关做法，加大放权力度，采取授权、委托等方式下放管理事项，切实扩大县、镇管理权限”。
　　目前，有的县区政府正在争取更多的放权。新塘是广州增城经济最为发达的乡镇之一，有着50多万人口。然而一直以来，新塘镇只有几间派出所，而没有公安分局对其进行统筹管理。广州市委常委、增城市委书记徐志彪建议，对于新塘这类大镇和重镇，能否设立公安分局，统筹管理当地治安情况。目前，增城市政府已经和省公安厅、广州市公安局等部门进行磋商。
　　与此同时，让许多山区县政府官员更加期盼的是“县级财力的增加”。《指导意见》要求，将深化财政管理体制改革。“完善财政保障机制，调整完善县、镇税收分配机制。按照财力与事权相匹配的要求，合理界定上级与县级财政支出责任，规范收入划分，增加县级财力”。
　　这个利好消息，让许多山区县政府官员兴奋不已。日前省里《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》出台，其中一项政策引起了梁健的关注：从2011年5月起，省里将生态发展镇的年正常运转经费按平均160万元确定，并由省级财政按一定比例给予奖补。
　　“大多数山区镇目前都面临着财政经费紧张的困窘，只能维持基本的运作，而无力承担更多的公共服务。”梁健表示，省里对乡镇运作经费的财政补贴，不仅将乡镇干部从“全民招商”中解放出来，将更多的时间和精力放在社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设等方面，还将从财力分配上推动区域协调发展，有利于公共服务的均等化。
　　可以预见，事权等地方“自主权”的下放，将给县级政府带来更大的发展空间。