“村官空巢”：农村空壳化的缩影-农事信息--中国农资供销网

“村官空巢”：农村空壳化的缩影

时间：2011-10-20 14:16:51来源：作者：

    近日，媒体纷纷报道，江西广丰县横山镇山头村村主任夏剑波长期在外做“包工头”赚钱，且将公章交由其父母管理。村民若需要办事盖章，还得向其父母“意思意思”。此事经媒体报道后，目前当地政府已展开调查，并收回了夏剑波保管的村委会公章，同时对全镇11个行政村的公章使用管理情况进行了集中清理整顿。
    仅以个案来看，广丰县“村官空巢”现象所反映出来的问题，基层权力监管缺失只是其表，更为深层的问题是农村的“空壳化”，而其本质是农村治理结构的严重失衡。“村官空巢”现象，见证着我国农村“空壳化”的广度和深度，即从土地撂荒、教育“贫血”、文化缺失蔓延至基层政治领域。
    “村官空巢”现象的产生，一定程度源于物质的贫困，其直接体现于“村官”待遇低且工作任务重。“村官”待遇之低到何种程度？以笔者老家湘西南地区为例，十年前村支书的“月薪”仅为100元，村小组长更低至30元。十年过去，村支书的工资也仅仅涨了一倍——200元而已。当然，即便待遇低，但若村里还有其他公共性资源比如集体林场可以利用，进而牟取灰色收益，“村官”还是有一定的吸引力。
    基于人是理性经济人，以及在“贫穷是种羞耻”的现实语境下，倘若当“村官”无利可图，那么村级行政事务则很容易出现荒芜景象：有能力、有文化的人往往不愿意做村干部，而涌向城市“淘金”。于是，村干部由那些能力较弱者或特殊原因不便外出的人担任。即便如此，留下来的这部分人也仅仅将村干部当作一项“副业”，不太费心投入。而且在一些地方，村干部甚至流于“吃空饷”的状态。
    至于村主任夏剑波是否也在 “吃空饷”之列，不得而知。但这种“留职外出赚钱”现象，在乡村日趋“空壳化”的背景下，并不见得有多奇怪。横向来看，在基层生态的其他领域，比如乡村教育，此前（或现在）在很多地方，一度存在农村公办教师停薪留职前往沿海发达地区赚钱的“繁荣”景象。不难发现，其中的共性特征不外乎两点：当事人要么和上级领导关系很铁，要么用钱打点为其开路，或者两者皆有之。有此两点，也就不难理解，夏剑波即便长期在外包工程，但依然可以连任两届村主任，并遥控指挥。
    本来，鉴于先天性的城乡“剪刀差”，农村普遍很少有甚至没有可供分配的公共资源，基层政权亦未提供让人满意的公共产品。而今，基层权力连最起码的公共职能都陷入瘫痪状态，又谈何为农民创造就业机会，带领农民脱贫致富。显然，这种乱象如若得不到有效遏止，后果令人堪忧：村委会的凝聚力和向心力将日益下降，村民对村级事务漠不关心，而陷入“原子化”状态。这就可能为基层权力家族化、宗族化甚至黑社会化提供滋生的温床。