按：阜平县供销合作社耿维东同志自2013年1月任供销社主任以来，带领县社一班人，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，结合当地农村发展实际，按照省、市社工作部署，率先在全市组建了第一家农民合作社联合社。并结合实际对专业合作社联合社建设工作进行了深入的调研与思考，对下一步推动专业合作社联合社建设工作具有很强的指导意义，现予以刊发，供各县（市）社学习。

关于对阜平县农民合作社联合社

建设的调查与思考

农民合作社联合社是新形势下适应现代农业发展一种生产经营体制的创新，是在各类农民专业合作组织规模发展基础上产生的一种新生事物，对于提高农民组织化程度，提升农业产业化经营水平、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。近期，我们根据农村发展新形势、新特点，按照省、市工作部署，对推进农民合作社联合社工作进行了大胆的尝试和有益的探索，率先在全省组建了完整意义的农民合作社联合社。同时我们采取现场调查，座谈交流等方式对合作社联合社的成立过程、存在的问题及应对措施进行了深入调研，对一些问题进行了深入思考，以期农民合作社得到规范发展，发挥更大的作用。

一、农民合作社联合社组建的必要性

（一）组建农民合作社联合社是阜平农业农村蓬勃发展形势的必然需求。今年中央、省委一号文件下发后，阜平县广大农民感到极为振奋，特别是习总书记考察慰问后，广大农民脱贫致富的愿望强烈，积极性高涨，纷纷组建各类专业合作社，在不到半年时间内全县各类专业合作社由原来不到200家，迅猛增长到500多家，基本涵盖了种植、养殖、深加工、旅游等全县农业优势产业。但由于组建时间短，发展不规范等问题，农民专业合作社发展存在许多问题，特别是管理部门混乱，没有一个明确的职能部门对专业合作社进行管理、引导和扶持，制约了专业合作社的健康发展以及作用发挥，全县亟需成立一个新型组织，对专业合作社进行统一管理。在此形势下，我们准确把握全县农业农村形势，积极筹备，应运而生，组建了阜平县农民合作社联合社。

（二）中央一号文件、省委一号文件精神为组建农民合作社联合社提供了政策支持。今年是全国农业农村发展极其重要的一年，中央一号文件明确提出了发展现代农业的战略部署，提出坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，并特别提出农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。省委认真贯彻中央一号文件精神，在省委一号文件中明确提出要创新合作化组织，加快农村新型合作经济发展，推动农民合作社由生产合作向土地合作拓展，由资产合作向资本合作拓展，由专业合作向综合性合作拓展。中央一号文件、省委一号文件精神，为发展农民专业合作社及农民合作社联合社提供了政策支持。我们认真学习中央、省委一号文件精神，深刻理解了组建农民合作社联合社的重大意义，为组建农民合作社联合社明确了思想理论指导。

（三）习近平总书记考察慰问阜平为组建农民合作社联合社带来的重大机遇。2012年12月29日-30日，习近平总书记来阜平考察慰问，给阜平带来了巨大的发展机遇。河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅下发《关于落实习近平总书记重要指示精神，大力推进阜平县扶贫资金开发工作的实施方案）》（冀办发[2013]4号文件），文件中提出了将供销社逐步改造为农民合作社联合社的要求，我们按照省供销社对阜平县社提出的发挥两个作用(在加快现代农业发展中发挥重要的推动作用，在供销社中改革中发挥重要示范作用)要求，认真学习省委办公厅4号文件精神，积极落实省供销社明确指示精神，把组建农民合作社联合社作为重中之重的工作来抓，深入调研，多次研究联合社组建工作，把习总书记考察慰问阜平带来的重大机遇落实到具体工作中，转化成了现实的生产力。

二、农民专业社联合社组建中需把握的环节

（一）争取政府出台文件支持

组建农民合作社联合社，前提也是最关键的是要争取当地县委、政府的大力支持。在制发政府文件过程中，我们认真学习了中央、省、市关于农民专业合作社相关政策，并由政府主管副县级领导带队到承德市兴隆县学习考察联合社组建工作。结合全县实际，用时一个月，完成了《关于组建县农民合作社联合社的实施意见》初稿。经过县政府数次讨论修改及省供销社的具体指导下，于5月20日正式制定出台了中共阜平县委、阜平县人民政府《关于组建县农民合作社联合社的实施意见》，这在全省尚属首次。这个文件具有四个明显特点。一是对组建农民合作社联合社的重要意义、指导思想、目标任务及工作职责进行了科学地阐述和界定。其中按照政府主导、农民主体、市场化运作、供销社主办以及一县一联等许多提法具有超前性。二是对联合社服务内容进行了规范。文件中对联合社成立后，究竟做什么，怎么开展工作，怎么发挥作用都进行了详细安排。三是对联合社的组织体系、管理模式、运营方式进行了创新。在联合社组织体系建设中，首次明确提出县联合社承担着对乡级联合社及各类农民专业合作社管理、指导、服务、协调的职能，从隶属关系上形成了县、乡、村完整的组织体系；在管理模式上，从规划、培训、规范化建设、典型示范、考核等方面强化联合社对乡级联合社及各类专业合作社的管理；在运营模式上，提出了构建经营服务网络，发展新型业态等多种方式，有效解决了组织体系混乱、管理不到位、运营方式单一等问题。四是对涉及联合社发展的一些重要事项进行了明确的确定。文件中要求全县各级各部门要加大对联合社的培育支持力度，明确提出联合社及各类农民专业合作社的行业主管部门为县供销社，农工委做为牵头统管部门，主要职责是统一协调各部门的关系，促进专业合作社的健康发展。对县社、农工委及相关部门的工作职责进行了明确划分。同时对联合社的主管部门县供销社的单位性质、人员、工作经费提出了明确的界定和要求。特别是要求财政部门设立农民合作社联合社专项办公经费，研究制定对基层社工作人员的工资补偿办法，并列入财政预算，具有超前性和积极意义。文件中明确提出了由县级联合社行使对农民合作经济组织的资金支持、项目实施、统计数字发布、调研反馈、考核评定等职能，从政策范畴确定了联合社的职能和地位，对于增强联合社的吸引力和凝聚力具有重要意义。

（二）协商工商部门突破注册瓶颈

完成组建农民合作社联合社的一个重要标志，就是必须经工商部门登记注册才是合法的组织。由于我省联合社建设还处于探索阶段，各地都没有先例。按照《专业合作社》的规定，产业行业性质的联合社登记注册是政策允许的，而综合性的联合社登记注册没有政策依据。为了顺利完成联合社的登记注册，我们多次与县工商局联系协商，讲道理、讲政策、讲形势，特别阐述阜平县社在全省联合社建设试点县的实情，需要县工商局大力支持。县工商局根据我县实际，因地制宜，大胆创新，按照省委文件、县委文件精神，对名称核准、章程起草、会议纪要、身份证明等多方面进行全程指导，并于6月16日对阜平县农民合作社联合社进行了登记注册，在全省是第一家符合省供销社名称要求的联合社。

三、存在的问题

由于联合社组建时间较短，运行两个月以来，发现有以下几个方面问题制约着联合社的发展壮大。

（一）组织覆盖面较小

按照省供销社的要求，全县所有的专业合作社都应加入联合社，全县所有农民都应加入各类农民专业合作组织。目前虽然我县农民合作社联合社成立了，且经过两个月发展现在已有100多个专业合作社加入了联合社，但这与全县的500多家专业合作社相比相差甚远。全县农民加入各类专业合作社的比例也较低，农民合作社联合社组织覆盖面较小，组织带动能力较弱，在带领农民脱贫致富进入市场方面作用发挥不够，工作任务艰巨。

（二）内部运行机制不够健全

由于联合社刚刚成立，许多工作只停留在章程上，没有具体实施。目前联合社与专业合作社间的关系仅是松散的，没有真正形成风险共担，利益共享的紧密型合作组织，还没有建立起有效的风险保障机制，还没有建立成熟的、有效的运行载体和平台。

（三）作用发挥难

成立农民合作社联合社的主要目的，就是带领广大农民建机制、闯市场、增加农民收入。而在实际工作中，由于联合社成立不久，整体实力不强，组织化程度不高，资源配置能力较弱，缺技术、缺人才，对农民缺乏吸引力和凝聚力。目前联合社的主要工作内容为培训农民、提供信息、规范专业社建设等方面，直接促进农民增收等核心工作做的还不够。通过调研，目前各类专业合作社最需要联合社做的工作是融资和销售，但由于联合社自身原因及政策因素，在融资和销售方面，联合社还没有找到有效措施和办法。联合社肩负的对社员单位的组织、管理、指导和扶持职能作用还不能有效发挥出来，不能真正成为农民专业合作社的带动力量。

（四）各部门扶持力度较弱

联合社是一个新生事物，也是新形势下带领农民脱贫致富建小康的一个重要组织，联合社的发展内在要求政府应给予大力扶持。调查中发现，虽然在《关于组建县农民合作社联合社的实施意见》文件中，要求全县各级各部门要加大对联合社及农民合作经济组织的培育支持力度，并对工商、农业、财政等相关部门支持联合社发展的任务职责进行了安排，但在实际工作中，还难以落实。特别是政府对联合社及各类专业合作社的支持仍停留在初始阶段，还没有出台专门的针对联合社发展的操作性强的文件和办法，联合社及各类专业合作社的发展仍停留在以自我发展为主的形式上。在联合社的规范发展过程中，涉及到工商、财政、农业等部门，但目前在扶持合作社联合社健康规范发展中，还没有形成工作合力，部门扶持力度不大。

（五）人员素质较低

联合社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从阜平的情况看，由于全县地处山区，交通不便，经济相对比较落后，农业产业的经济效益普遍不高，使得外出打工人数很多，农村劳动力严重不足，造成农业专业人才的匮乏。同时，作为直接管理专业合作社发展的联合社工作人员，也存在学历低，待遇低、经验不足、指导不到位的问题，这些都制约着联合社的进一步发展壮大。

四、对策建议

联合社作为一种新生事物，存在一些问题在所难免。针对阜平县农民合作社联合社组建以来存在的问题，我们进行了深入的思考，提出以下几点建议：

（一）加大宣传力度，扩大组织覆盖面

农村经济其实质是示范经济。联合社作为带领群众脱贫致富建小康的有效载体，由于成立时间短，还没有被广大群众所认知、接受。扩大联合社组织体系，应做好以下三个方面工作：一是强化宣传。通过采取宣传车、标语、明白纸、会议等各种有效形式，广泛宣传组建联合社的重要意义、主要工作内容，引导农民转变观念，积极参与发展专业合作社，增强各类专业合作社及农民加入联合社的积极性。二是强化典型培育。由联合社在全县各类专业合作社中选取规模大、效益好、带动能力强的专业合作社，给予政策、资金扶持，享受各类优惠条件，进行重点培育，以典型的力量带动更多的农民加入联合社。三是强化组织网络建设。由联合社工作人员对全县各类专业合作社进行调查摸底，对未加入联合社的专业社进行政策引导，吸引更多的专业社加入联合社。同时围绕全县林果、畜牧、旅游、种植养殖等优势产业，积极帮助农民组建各类专业合作社，鼓励引导经济带头人牵头兴办合作社，扩大合作社联合社组织基础。

（二）健全内部运行机制，推进规范健康发展

完善的运行机制是农民合作社联合社健康、有效运转的保障，完善内部运行机制应从以下几个方面着手。一是明确职责。按照为会员服务的宗旨，根据需要建立内部组织机构，明确各组织机构的职责，制定内部规章制度和各项规则，明确会员的权利和责任，规范生产经营行为，推进联合社规范化发展。二是规范管理。完善民主决策、民主管理、民主监督机制，充分调动各会员单位的积极性，广泛听取各方面意见建议，让广大会员积极参与到联合社的决策和互助协作中来，不断拓宽服务领域，使联合会真正成为农民走向市场的组织者、引导者和服务者。三是探索建立运行机制和平台。联合社应积极发展各类龙头企业，与各类专业合作社建立关系紧密的合作关系，逐步形成风险共担，利益共享的紧密型合作组织，促进联合社健康发展。

（三）创新服务载体，增强自身带动力

联合社作用发挥主要体现在产前信息、产中服务、产后销售三个方面。围绕联合社作用发挥，增强自身的带动能力，当前应做好以下几个方面工作。一是抓好农民培训工作。联合社应建立合作社管理人员培训制度，定期举办合作社管理人员培训班，力争所有合作社的管理人员轮训一次；定期聘请有关专家、技术人员进行现场指导、技术培训、信息咨询，使加入联合社的会员掌握科技信息，帮助解决生产中的技术难题。二是帮助建立规范的专业合作社。联合社应制定规范专业合作社的标准，并通过多种形式发放到各类专业合作社手中，要求各类专业合作社以标准为基础，完善各自的专业合作社，使每个专业合作社都规范运行。三是建立服务专业合作社发展的运行机制。积极探索建立农资下乡、资金筹措等适合当地专业合作社发展的内部运行机制，充分发挥供销社原有的经营网络作用，降低各类专业合作社运行成本，让农民得到更多实惠。四是建立销售平台。联合社应积极与各大、中城市中的大型超市、农副产品销售中心联系对接，采取直销、展销、经营、网销等多种形式，加大专业合作社的产品组织销售力度，帮助农民解决卖难、卖好的问题。

（四）加大扶持力度，推进作用发挥

联合社作为一个针对农民的新型服务组织，政府和相关部门的积极引导和支持不可或缺。一是为联合社开展工作创造良好环境。政府及相关部门应出台一系列有利于联合社发展的政策，帮助联合社解决人员、经费、办公场所等方面的难题，为联合社创造良好地工作环境。二是加大资金支持力度。由政府每年划拨一定数量的扶持资金，制定出台操作性强的奖励扶持办法，激发各类专业合作社的不断发展壮大的积极性，形成良性的循环机制。三是赋予联合社特定职能。政府每年对联合社工作进行专题研究，赋予联合社行使对农民合作经济组织的资金支持、项目实施等职能，更好地引领指导农民合作组织的发展。四是相关部门应给予联合社大力支持。联合社发展涉及到方方面面的工作，工商、税务、银行、电力、畜牧、林业等相关部门，应从服务三农的高度，在各自职责范围内对联合社的发展制定特殊政策，给予大力支持。

（五）提升人员素质，激发工作积极性

培养一批懂合作、善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社带头人是目前联合社的重点任务。当前应重点抓好以下几个方面工作。一是实施人员素质提升工程。通过组织开展大规模的人员培训工作，使农民专业合作社成员及管理人员的素质得到明显提升。同时通过采取高薪聘请，给予特殊优惠政策等办法，吸引大中专毕业生及其他高级专业人才从事专业合作社及联合社工作，发挥其在专业合作社及联合社的发展壮大过程的关键作用，充分发挥当地种养大户及各类能人的作用，推进专业合作社及联合社不断做大做强。二是切实解决联合社工作人员待遇问题。政府及相关部门应研究制定对联合社工作人员工资的补偿办法，列入财政预算，按年度予以拨付，切实解除工作人员的后顾之忧，激发工作积极性。

阜平县供销合作社主任 耿维东