淄农负监办字[2012]号

各区县委、人民政府，市直有关部门、有关单位：

为进一步做好新形势下的减轻农民负担工作，按照《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）、《淄博市减轻农民负担工作一票否决考核实施细则》（淄农负监字〔2005〕1号）和市委、市政府与区县签订《2012年度农民负担监督管理工作目标责任书》规定，决定对各区县2012年上半年减轻农民负担工作进行检查考核。现将有关事项通知如下：

一、检查考核的主要内容

（一）领导重视情况。党政一把手亲自抓、负总责的领导机制是否得到落实；党委、政府是否召开会议下发专门文件研究部署减负工作；是否把减轻农民负担工作纳入年度综合量化考核范围，作为评先树优、考核和任用干部的重要依据；有关涉农部门是否按照部门负责制的要求，认真履行职责。

（二）减负和惠农政策落实情况。上级财政转移支付资金是否及时、足额到位，是否实行了专户储存、分村设账，有无平调、挤占、挪用、克扣现象；各项减免、惠农补贴政策是否落实到位，有无截留、挪用现象；农村公益事业和基础设施建设按规定由各级财政承担的是否落实到位，有无向农民转嫁问题；向农民收取税费的程序是否规范，是否按规定开具票据；有无违反规定强制农民参加各种保险及向农户收取各种押金、保证金；是否存在违背农民意愿强行流转土地的现象，是否存在截留土地流转收益的问题；有无违规征占农民土地，少给土地补偿或截留、挪用土地补偿款的问题农村集体经济组织清产核资工作是否按规定时限完成各阶段工作任务；对农民专业合作社的扶持优惠政策是否落实，有无向农民专业合作社乱收费、乱罚款问题。

（三）村民一事一议筹资筹劳实施情况。一事一议筹资筹劳是否按规定的程序进行，是否严格履行了议事、审批、备案等程序；一事一议筹资筹劳方案是否经县级农民负担监督管理部门复审把关；筹资筹劳有无超标准、超范围，有无违反规定强行以资代劳问题；筹资筹劳是否按规定出具专用发票，所筹资金是否专款专用；纳入一事一议财政奖补的项目，奖补资金是否足额及时到位，是否存在截留、挪用现象。

（四）重点治理工作开展情况。是否按规定对涉及农民负担的收费项目进行了清理；在农民建房、农村义务教育、治安联防、计划生育、结婚登记、殡葬、农民务工、修建道路、村村通自来水、合作医疗和报刊征订等方面是否存在乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的问题；是否开展了向村级组织摊派收费问题的专项治理。

（五）制度建设情况。是否按要求建立健全农民负担监测、信访举报、案件查处、监督检查、考核奖惩等方面的制度措施；是否落实涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”；农村财务委托代理中心、农村审计监督、财务公开等监管措施是否规范。

（六）检查考核和案件查处情况。是否开展上半年农民负担监督检查和考核活动；减负成员单位是否按规定向社会公布了监督举报电话；涉及农民负担的信访举报案件查处是否及时，有无推诿扯皮现象，有无因查办不力导致上级部门复查、复核问题；辖区内有无涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的违法违纪案件，对违反减轻农民负担政策的案件是否按照责任追究制的有关规定进行了认真查处；是否存在隐瞒不报、报而不查、查而不纠、弄虚作假的现象。

二、检查考核的方法与步骤

（一）检查方法：本次检查采取明查与暗访相结合，听取汇报与实地查看、座谈相结合，综合考核与日常工作情况相结合的办法，重点到镇、村、户进行检查和了解情况。每个区县抽查1个镇（办），每个镇（办）抽查2个村，根据情况入户调查。

（二）检查步骤：检查组不到区县，直到到抽查的镇（办）进行检查考核。首先，听取区县党委、政府工作书面汇报，查看相关文件、资料。其次，在镇（办）检查，主要查看转移支付资金是否拨付到位、一事一议筹资筹劳财政奖补资金是否到位、是否存在乱收费、村级报刊费是否超标等问题。最后，进村入户，听取群众反映，了解当地农民负担的真实情况。

三、检查考核的时间与分工

（一）检查时间：从7月23日至7月31日，每个区县一天，具体检查时间由市减负办另行通知。

（二）检查组分工：由市纪委和市农业局牵头，组成2个检查组，每个检查组检查4个区县。

检查一组：市纪委、市教育局、市民政局、市减负办，负责检查张店区、淄川区、博山区和沂源县。

检查二组：市农业局、市财政局、市物价局、市减负办，负责检查周村区、临淄区、桓台县、高青县。

四、检查考核工作要求

各级各部门要高度重视本次检查活动，切实加强组织领导，有关部门要积极配合，抽调得力人员参加检查工作，确保检查工作顺利开展。被检查单位要认真搞好自查，主动配合检查组的活动。本次检查评分，按照市农民减负检查考核规定，计入全年检查得分；对问题较多的区县、乡镇或部门实行重点监管。

附件1：区县检查考核评分标准

附件2：镇（办）检查考核评分标准

附件3：村（居）检查考核评分标准

二〇一二年七月十三日

主题词：农民负担 检查考核 通知

淄博市农民负担监督管理领导小组办公室 2012年7月13日印发

附件一

区县检查考核评分标准