主任、各位副主任、各位委员：
　　根据会议安排，现将我县贯彻实施《农民专业合作社法》有关情况报告如下，请予审议。
　　一、基本情况
　　自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，我县各地认真贯彻落实法律法规精神，通过强化宣传发动、培育示范典型、加大指导服务、完善政策引导等一系列措施，有力地促进了农民专业合作社健康快速发展。截止2014年4月上旬，全县累计发展农民专业合作社660家，合作社注册资金达1.37亿元，入社农户2.5万户，辐射带动农户4.8万户。主要特点如下：
　　1、发展“三量”明显提升。一是总量发展迅速。从2007年颁布法律之初的67家，2014年达到660家，总量增加了9倍多。二是入社农户数量增加。由2007年300多户发展到现在的2.5万户。三是运行质量提升。到目前为止，国家级示范社3家、省级示范社达8家、市级示范社46家、县级示范社51家，注册农产品商标35个、取得质量体系认证5个、无公害农产品认证23个、绿色食品认证5个、国家地理保护标志1个，冠湖南省名的6家、冠湘潭市名的46家。有18个农民专业合作社开辟了自己的销售网站。
　　2、组建形式趋于多元。近几年合作社组织方式呈现多元化发展的趋势，可大致归纳为五种模式：一是公司企业带动型。采取“公司+合作社+社员”的模式，利用企业的技术、资金及市场优势，发挥合作社的桥梁作用，结成紧密的产加销一条龙生产体系。如利群生猪合作社、信达种桑养蚕合作社等是典型代表。二是种养大户创办型。由种养大户牵头发起，依托其管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。如雁芙养鸡、海忠蔬菜合作社均是由20多年养鸡、种蔬经验的能人创办。三是集体组织牵头型。合作社利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村主导产业开展生产经营活动。如石潭镇八角村村支书冯应龙当村支书28年，领办八角香菇专业合作社12年。四是行业人才领办型。农技服务体系的技术人才、大学生返乡创业青年等领办合作社，如古潭水稻合作社由镇农技站高级农技师赵海河领办，德诚油沙豆合作社由大学生返乡创业青年谭治中领办。五是主营产业衍生型。如春静、孝成水稻合作社购买了大量农业机械，为了缩短机械闲置时间，又联合组建单独的农机合作社，一方面确保自身作业需求，另一方面也为周边农户提供经营性服务。
　　3、覆盖领域更加广泛。一是合作社经营范围覆盖农业整个产业。据统计，全县有生猪合作社94家、粮食合作社64家、湘莲合作社7家、油茶合作社12家、楠竹合作社12家、农机合作社29家、蔬菜合作社36家、水果合作社9家、其他种植业合作社23家、其他畜禽养殖合作社40家，其他334家。已覆盖全县水稻、生猪、湘莲、油茶、楠竹、茶叶等六大主导产业，并逐步拓展到了蔬菜、农机、水产、其他畜禽等种植或养殖业。二是合作空间不断扩大。目前，我县合作社服务范围已逐步由本村、本镇向跨村、跨乡、跨县拓展。如潭湘养猪合作社的服务范围已跨湘潭、湘乡两个县（市），打破了行政区域限制。三是合作环节进一步延伸。越来越多的农民专业合作社从单一的产前、产中等生产领域合作，向加工、流通、销售、品牌创建等经营领域拓展，有一些合作社实行了种苗供应、原料供应、疫病防治、质量标准、技术规范、品牌包装、产品销售、基地认证等“几统一”服务。如湘田水稻种植合作社从种子供应到稻谷加工销售，为社员提供全程服务。合作内容从种苗引进、农用物资采购到生产管理、病虫害防治、产品销售、品牌建设等领域，覆盖了农业生产经营各个环节，实现产供销全方位合作，提升了合作质量。
　　二、主要做法
　　1、县委政府高度重视。一是以县委政府名义下发了《关于加快发展农民合作社实施的意见》，成立了由分管农业的县委副书记任组长，副县长任副组长，相关部门单位负责人任成员的合作社领导小组。明确了今后发展方向；二是创新信贷模式，由县政府出面与金融机构协商，以政府财政信用担保基金的模式，实施“政府基金担保+金融机构+合作社”三位一体融资形式，为农民合作社贷款进行担保，解决农民合作社在生产、加工、服务与流通环节资金短缺问题；三是创新农业保险方式，坚持“谁入保、谁受益”的原则，鼓励合作社社员参保，降低合作社的风险，提高合作社抗风险能力。
　　2、规范管理力度加大。近年来，我县提出“发展一批、规范一批、提升一批”的工作思路，实施“一社一策”的指导策略，加大奖励力度，规范后续管理，促进了农民专业合作社朝着规范健康的方向发展。县农业主管部门在全省首创自行整理归类编写了《湘潭县农民专业合作社示范社建设标准文本》、《湘潭县农民专业合作社硬件布置标准文本》、《湘潭县农民专业合作社章程、制度范本》等三个标准文本，不仅方便了合作社的统一规范运作，而且减少了阵地建设经费投入上的重复和浪费，做到了有章可徇，推动了民主管理，规范了财务运行，推动了全县合作社既有量的增加，更有质的提升。
　　3、培训宣传力度增强。一是开展农民普训。每年结合实施阳光工程、农民素质教育等培训工程，把合作社发展知识列为培训内容之一；二是开展合作经济组织负责人专题培训。2013年县农业局从省农科院、湖南农业大学等科研院所请来专家教授，对全县种植专业合作社负责人和社员1500余人进行专业知识和实用技能培训。县农经局组织农民专业合作社负责人38人参加市农经处举办的合作社业务培训班，集中系统地学习了农民专业合作经济知识，提升了合作社示范带动能力和合作管理能力。县畜牧局通过“三下乡”和普法宣传活动宣传培训，2007年以来，共组织专题咨询12场次，出动宣传人员110多人次，发放宣传材料1.8万多份，张贴标语、悬挂横幅90多条，解答群众咨询1100人次，受宣传农民群众达到22000人次。三是利用媒体宣传。湘潭市电视台乡村视线栏目先后对我县德诚油沙豆、全丰蔬菜、利群生猪等农民专业合作社进行了专题报道；人民日报刊载“湖南省湘潭县农民专业合作社近年来如雨后春笋般涌现”（2013年3月24日人民日报10版）。大张旗鼓地宣传农民专业合作社政策法律、典型事例，吸引社会各界支持和参与农民专业合作社，营造了农民专业合作社发展的良好氛围。
　　3、典型示范作用彰显。农办、农业、畜牧、农经、农开办等部门，选择运作效益好、辐射带动能力强农民专业合作社，作为农民专业合作社促进农业经济发展的典型，重点抓好，并在政策、资金给予支持。对发展有特色、辐射带动作用明显的10家合作社，在全县农业农村工作会上进行表彰，使他们充分发挥典型的示范带动作用，实现以点带面，推动全面的效果。
　　4、部门履职全面加强。在办证方面，工商局实行“绿色通道”制度，为前来办理登记的农民提供申请、受理、审批“一站式”服务，做到咨询“零障碍”、政策服务“零拒绝”、注册办照“零收费”、登记许可“零延误”；在技术方面，一方面农业、林业、畜牧、农机、科技等单位发挥行业部门的专业技术、管理、信息、政策优势，对合作社进行一对一、点对点的指导，促进合作社健康快速发展。另一方面，实施科技特派员制度，对合作社生产过程中遇到的技术难题进行解答；在项目对接方面，各部门齐心协力。县林业局为合作社争取上级资金20万元，为十余家林业合作社争取贷款贴息1238.85万元。县农机局为农经合作社争取项目资金490万元。县农开办2013年为8个农民合作社争取省市财政项目资金448万；目前，全县已形成“主要部门具体抓，相关部门协调抓”的长效管理机制，为不断夯实合作社发展基础，加快合作社建设进程，打下了坚实组织保障基础。
　　三、取得的成效
　　近年来，全县通过大力发展农民专业合作社，动员和引导农民围绕产业发展联合起来，开展互助，一定程度上实现了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标，为全县农村经济持续快速发展注入了蓬勃生机。
　　1、促进了粮食增产，一定程度扭转了水稻双改单、抛荒等现象。截止目前，我县先后有34家农业龙头企业与农户签约流转经营土地18400余亩；58家农民专业合作社与农户签约流转经营土地17.4万亩；170家种养大户与农户签约流转经营土地4.6万余亩。如茶恩寺镇湘田水稻种植合作社，承包耕地8000余亩，其中2000余亩属双改单、抛荒情况，通过统一经营管理，全部实现双季稻改良种植，三年来共增产粮食2300余吨，节本增效500多万元。
　　2、促进了农民增收，带动了二三产业发展。合作社通过开展产业化、规模化经营，既直接提高了社员经营性收入，又通过土地流转、岗位返聘等形式，间接提高了农民的财产性、务工性收入。如军民水稻合作社将5000多亩水田流入合作社，土地流出方在享受国家种粮补贴之后每亩还可稳拿600元流转租金，合作社还长期聘请留守在家的劳动力从事种植管理，可获得近100元/天的务工收入。与此同时，合作社的集中经营，进一步释放了富余劳动力，促进了更多青壮年向建筑、经商、餐饮、加工等服务行业转移，加快了全县二、三产业发展步伐。
　　3、延伸了产业链条，推进了农业结构调整。我县的农民专业合作社主要集中分布在水稻、生猪、湘莲、油茶、楠竹、茶叶等传统优势产业，近年来，这些合作社以产业升级为导向，以精深加工为方向，致力提高产品附加值，延伸产业链条，全县“一村一品”、“一乡一业”蓬勃兴起，特别是今年成功获批“全省首轮特色县域经济重点县”后，农副产品加工业发展更迎来了重大发展契机。
　　4、提高了组织程度，增强了抵御风险能力。农民专业合作社一头连接市场，一头连接农民，是农民进入市场、抗御市场风险、提高竞争能力的重要载体。近年来，全县农民专业合作带领“小生产”进入“大市场”，为农户提供及时、准确的市场信息，对规范成员行为、降低生产成本、提高产品价格、提高农产品质量等方面，都起到了强大的组织支撑和辐射带动作用。
　　5、加强了科技推广，完善了社会化服务体系。农民专业合作社以服务于其成员为宗旨，通过开展技术交流、聘请专家讲解新技术、统一引进新品种等措施，加快了科技成果的推广应用，解决了政府难以完全满足千家万户小生产者多样需求的矛盾，很大程度上弥补了农业公共服务体系的不足。如近年来全县水稻专业合作社大力引进高产优质稻，广泛推广大棚育秧、机耕、机播、机收、测土配方施肥、病虫综合防治等系列新技术，促进了水稻单产的进一步提升。
　　三、存在的困难与问题
　　近年来，湘潭县农民专业合作社数量不断增加，质量逐步提高，形式趋于多样，功能逐步凸显。但总体上看，全县农民专业合作社的发展仍处于培育、壮大和规范阶段，但也还存在着一些问题。
　　一是资金不足，融资难度大。目前我县合作社资金来源主要是自有资金，其它筹资渠道不多。信用贷款额度很小，民间融资成本比较高，对高风险、低回报的农业生产也很不适应。
　　二是社员素质不高，管理人才缺乏。当前市场的竞争是人才的竞争，合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。目前，农民专业合作社的工作人员有相当一部分人是村“两委”干部兼职的，他们就如何开展合作社工作，如何去获取信息，如何有效指导社员生产经营能力水平有待提高。
　　三是没有规范的票据。目前全县合作社无统一的财务收支票据，原始凭证杂乱。各种收据、自制单据、白条大量存在，有的自制单据甚至缺乏必须的要素。同时出现合作社向上争取的发展引导资金如何拨付的问题。
　　四、今后工作打算
　　1、加快推进合作社发展。进一步加大行政推动力度，把合作社发展与推进高效规模农业、推进农业产业化、发展壮大新型集体经济和农民创业结合起来，采取逐乡逐镇指导和引导，做到合作社发展不留空白产业。重点打造一批具有较强实力、运行比较规范、带动能力较强的合作社，引导其拉长产业链条，扩大覆盖区域，壮大经营规模，增强品牌效应，提高带动效果。
　　2、加强合作社规范管理。一是加大业务培训力度。一方面，加大对合作社理事长、管理人员的培训，特别是分种养类别的专业培训；另一方面，加大法规政策的宣传力度，并从师资、场地和资金上支持合作社开展对社员的经常性培训。加强合作社财务管理，促进合作社内部规范运行，对已组建的合作社加强指导，逐步建立内部财务核算、民主管理制度和风险防范机制，逐步扩大合作的领域和范围，做到建一个组织，规范一个组织，发展一个产业，确保合作社健康运行。二是培养典型示范。因地制宜、切合实际地鼓励和引导种养大户、龙头企业及基层组织带头领办合作社，同时按照“实力壮大、示范引领、阵地规范、管理民主、财务健全”的方针，抓好县级示范社的创建，以有效措施调动其积极性和创造性，将之逐步培育成市级、省级、国家级示范性农民专业合作社。
　　3、加大信贷、税收、用地等扶持。积极鼓励大户之间联保贷款，鼓励金融机构对合作社开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款，降低贷款门槛，适当提高抵押率。同时，用足、用好农业保险、土地流转及支农惠农的各项相关政策，加强部门联动，为农民专业合作组织的提速发展开辟绿色通道，特别是针对合作社的相关收费项目，能减则减，能免则免，进一步为全县农民专业合作社的发展营造良好环境。
二一四年四月二十八日