为解决失地农民生计问题探索新路子———湖北省十堰市茅箭区姜湾社区股份合作社成立三周年小记
时间：2014-11-08 12:29:11来源：作者：易欣
茅箭区二堰街办姜湾村地处十堰城区三堰长途客运站地段，是典型的城中村，所辖1.5平方公里，全村270户、610人。原有土地（山场）320余亩，近几年因修建北京路、重庆路、上海路和十堰职业技术学院、郧阳师专、湖北医药学院等建设征用了姜湾村大部分土地，仅剩的上海路以北300余亩土地已被全部征用，该村是城区名符其实的无地村。
姜湾村2010年着手开展湖北省农村集体资产产权制度创新省级试点工作，经过宣传发动、清产核资、清人分类、配置股份、选举“两会”、建章立制、成立合作社等程序，于2010年12月2日正式挂牌成立了姜湾社区股份合作社，目前已经正常运行了3年。
姜湾村是人民路上李家岗村、姜湾村和十堰桥村农村集体经济实力较强的“三剑客”之一，地理位置优越，该村先后为中国第二汽车制造厂的54厂、二汽汽车销售中心、湖北医药学院等单位建设贡献出了大量的土地和提供了人力资源。
1986年才完成土地承包联产责任制，以前村集体资产就几间土木结构的仓库，为负债村，村集体实行统一经营、统一核算，集体“空壳”，农民贫困。之后，也兴办了东梧宾馆、村林场、村机械厂等企业。东梧宾馆虽说当时在规模上、经济效益上比不了李家岗村的“市二招”和十堰桥村的“茅箭宾馆”，但在十堰地区也小有名气，后来由于管理落后、经营不善，所办企业不仅没有一个盈利，还形成了一定的村级债务。村民房屋多是土木结构， 1986年全村才有第1台彩色电视机，1990年产生第1个万元户，1996年有人盖开始楼房，农民生活水平有所改善。恢复高考制度后直到2002年才有1名大学生，2006年拥有第1台私家车。由于集体企业长期经营不善，社会保障难以落实，加之人多地少，姜湾村是当地十堰城区群体性上访、社会矛盾激化、党群干群关系紧张的全市“三湾”之一。农民期盼着他们的生存问题能够得到根本解决的呼声越来越高，农村集体资产产权制度创新应运而生。
通过“三村”试点工作，姜湾村不仅集体经济得到了长足发展，而且村民社会保障得到有效改善，精神面貌焕然一新。
集体资产结构合理，总额更加壮大。姜湾村借“三村”产权制度创新试点之东风，结合地处城中村的实际，统筹规划，积极与开发商合作，实行资产重组，扩大商铺面积，使原有村部办公楼、东梧宾馆等改造成现在东明广场，使该村经营性资产占村集体资产总额90%以上。姜湾村实施资产重组前资产总额2000万元，重组后经有资产评估资质的机构进行了评估，集体资产总额达1.16亿，是原有资产5.8倍。
集体资产监管模式更加合理。原有集体资产由“村两委”管理，一般是村1人或几人说了算，集体资产收益、处置、变现等情况群众不知情。成立社区股份合作社后，集体资产的管理变为全体股东管理，以制度化方式把集体资产收益、土地补偿等纳入股份合作社资本金，巩固了集体经济发展成果，克服了“分光吃尽”的弊端，凡涉及社区重大事项均通过股东大会或代表大会讨论通过。
失地农民从集体所得实惠更加多样。社区股份合作社成立以来，连续实现分红，2011年村集体收益250.65万元，其中向股民分红87.71万元；2012年村集体收益257.98万元，其中向股民分红90.11万元；2013年正在结算盈余，将继续分红。更重要的是股东除享受分红外，同时社区每年还为股民统一支付养老金、医保金，并发放相关节日补助、奖励等60余万元。
村集体经济组织凝聚力更加增强。过去村民在福利发放、征地补偿等问题上经常发生纠纷，基层干部无论怎样协调也无法让所有人都满意。社区股份合作社成立后，凡涉及重大问题一律按章程解决，村民真正成了集体资产的主人，对村级公益事业建设和社会事务管理不闻不问的人少了，积极参与管理的人多了，阻挠指责的人少了，配合解释的人多了。全村呈现出安定、团结、进取的良好局面。
集体组织化程度提升，社会秩序更加稳定。通过集体资产产权制度创新试点工作，提高了社区股份合作社组织化程度，理顺了社区股份合作社与股民个人之间的利益关系，完善了股份合作社收入分配制度，健全了集体资产防控体系，化解了以往难以处理的社会矛盾，维护了农村社会祥和与稳定。
姜湾村农村集体资产产权制度创新试点工作虽然取得了阶段性成果，但是与试点工作高目标要求和群众分享改革成果的期望仍有较大差距。姜湾村目前集体经济发展也遇到了一些瓶颈问题，如集体资产收益率低，1.16亿元资产年收益一直徘徊在350万元左右，资产收益率仅为3%；可用发展的资源（土地）几乎为零，村级计划发展项目受约于城市总体规划不能实施等。但无论怎样，姜湾村如同当年支援三线建设一样，在茅箭区委、区政府统一领导下，结合自身实际，制定今后工作重点：一是积极配合好茅箭区招商引资总体规划，做好市武警支队陈家凹村民拆迁工作，为村集体争取必要补偿和发展项目；二是进行加强集体资产监管，不断提高资产收益率和资产周转率；三是积极利用“三村”集体资产产权制度创新试点政策，向市、区争取优惠政策，为发展村级经济奠定坚实基础；四是继续探索解决失地农民长远生计问题的有效途径，确保现有福利待遇不降低，真正实现由村民向股民、由农民向市民的转变，姜湾社区股份合作社的明天会更好。
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