近日，山东省政府在临沂市蒙阴县召开全省建设农产品经营服务体系座谈会，主要任务是在总结各地供销合作社初步探索经验的基础上，研究推进农产品经营服务体系建设问题，进一步促进农业增效、农民增收和现代农业发展。山东副省长贾万志在会上发表讲话，摘要如下：

　　一、建设农产品经营服务体系已经到了应该引起高度重视，下决心抓的时候了

　　今年是改革开放30周年，站在新的历史起点上，山东省委、省政府适时提出了再创山东农业和农村经济发展新优势，推进山东由农业大省向农业强省跨越的目标任务。必须看到，随着工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化的深入推进，农业农村发展的外部环境、农业经营方式、农产品流通方式、居民消费方式等各个方面正在发生重大而深刻的变化，特别是有几个问题应当引起高度重视，需要在工作中及时调整工作思路，转变发展观念，采取积极的应对措施。

　　一是虽然农业市场化程度不断提高，但农民整体上仍然没有实现从生产主体到经营主体的转变，农产品经营问题是制约现代农业协调均衡发展的“瓶颈”。当前，全省农产品销售实现了省内、省外国内和国外市场“三个三分之一”的目标，去年农产品出口达到92.5亿美元,占到了全国的四分之一强。但是，与本省农业生产的优势相比，以提高农民组织程度为标志的农产品经营服务体系发育不完善。许多农产品主产区没有长期稳定的供销渠道，还有不少农民只能在家坐等小贩上门来收购。就现有市场建设情况看，市场基础设施还比较落后，在经营理念、管理方式、交易方式、产品包装的标准化程度以及信息收集、发布等方面，尚处于较低的水平，具有明显的初级市场特征，部分批发市场带有浓厚的集贸市场味道，相当一部分市场还处于以收费代管理的经营模式，大大制约了大宗农产品的交易。此外，特别值得注意的是，目前，全省从事农产品流通的大型企业与合作组织稀缺，农产品流通基本上还是以农民个体为主，单个农民处于分散经营状态，运销能力低下，市场信息闭塞，流通成本较高，抵御风险能力很差。这就使得农民在农产品流通中仍然处于弱势地位，农产品卖难、价格低迷现象时有发生，严重影响和制约着农业增效和农民增收。

　　二是虽然近几年主要农产品产量增加、价格提高，但农民很难分享到农产品增值各环节的利润，依然没有突破“增产增价难增收”的怪圈。据今年3月份农业部的调查显示，在农产品产销链条中，环节多、耗时长、风险大，但农民获得的利润相对较少，最新一轮农产品涨价主要来自成本推动和产后各环节加价。调查还发现，农产品市场价格波动，农民徘徊于盈亏之间，加工经销各环节的利润却相对稳定。要破解“增产增价难增收”的怪圈，建立起农民持续增收的长效机制，就必须让农民置身于一种新型的合作关系，形成“从田头到餐桌”的完整产业链，实现农产品在生产、加工、流通等环节的多次增值，使农民分享到产业链条各个环节的利润。

　　三是虽然农产品经营一直有部门在抓，但力度远远不够，重生产、轻流通的现象依然比较突出。长期以来，受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平低下的制约，全国在商品流通体系建设中“重城市、轻农村”，在农村工作中“重生产、轻流通”，致使农村商品流通体系建设滞后，商品双向流通不畅。近几年，国家重视粮食生产，重视产业结构调整，地方政府抓生产、抓结构调整的力度比较大，但对农产品市场流通的重要性认识不足，帮助农民解决农产品销售的办法不多。尽管各级都比较注重“节、会、展”对农产品销售的促进作用，但没能从政府抓市场的角度合理引导生产经营者调整生产经营结构，缺乏得力的措施提高农民的农产品营销能力，在出现农产品价格低迷、卖难问题时，应对办法不多，特别是针对农业龙头企业与农民享赢不享亏的情况时，缺乏有效的调控手段，无法有效避免农民的损失。

　　四是虽然供销合作社系统创造的“一个网络、两个平台”的经验做法，应该坚持，值得肯定，但供销合作社的主业在经营，应该在推进农产品经营服务体系建设方面有突破、有创新、有作为，更好地发挥生力军作用。供销合作社作为植根于农村的合作经济组织，传统优势是流通，经营服务阵地在农村，主要服务对象是农民，与农民、农业、农村有着天然的、不可分隔的联系。这决定了供销合作社自身发展的命运同农民的命运、同农业的命运是紧密相连、息息相关的，是一种利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。在大多数经济组织选择进城的时候，供销合作社毅然选择了重返农村，实践证明，供销合作社的选择是正确的。在发展现代农业中建设农产品经营服务体系是供销合作社工作的又一正确选择。近年来，全省供销合作社系统在积极推进“一个网络、两个平台”建设的同时，又开始探索建立农产品经营服务体系。农产品经营服务体系使供销合作社与“三农”大局贴得更近，关系更密切，因而更具价值和意义。通过建设农产品经营服务体系，组织农民综合运用生产、技术、购销、信用合作等手段，使千家万户的小生产与千变万化的大市场有效连接起来，在发挥供销合作社传统优势的同时也调动了农民的生产积极性，对于促进农业增效、农民增收、加快发展现代农业，都具有十分重要的意义。

　　二、认真总结和提炼供销合作社与基层的成功实践,从全省农业发展大局出发，积极推进农产品经营服务体系建设

　　总结农村改革开放30年取得的巨大成就，有两条最基本的经验，一是“摸着石头过河”，二是尊重群众的首创精神。近几年，省供销合作社在克服和解决经济转轨期造成的大量困难及问题的同时，致力于建立农村新型经营服务体系，大力推进“一个网络、两个平台”建设，这种经营业态，取得了实际成效，受到广大农民的拥护，得到社会各界的认可。这也是大家在各级党委、政府的领导下，贯彻落实“解放思想、实事求是”的思想路线和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，坚持不懈探索创新的结果。供销合作社改革发展的经验和做法，是在农村改革发展大潮中创出来的、逼出来的，是破难攻坚杀出的一条血路。这次座谈会的一个目的，就是通过对供销合作社和基层成功实践的概括提炼和升华，总结推广农产品经营服务体系建设，使之成为发展现代农业的重要内容。
座谈会上临沂市政府等10个单位介绍了各自建设农产品经营服务体系的具体做法。概括起来，主要有这么几个特点：一是以专业合作经济组织为依托，提高农民的组织化程度，真正发挥了农民的主体作用。围绕一个产品、一个基地就建成了一个专业合作社，提高了农民的组织化程度，统一了农民的生产行为，通过内部开展信用合作，解决了发展生产的资金问题。这说明一个重要道理，农民只有掌握了市场，才能真正成为增收的主体。如沂水县姚店子供销合作社组织当地农民成立了生姜合作社，173户农民入社，其内部信用合作调剂资金额最高达330万元，被国家银监会确定为全省唯一的农民资金互助社试点单位。二是从建立基地起步，推进标准化生产的目标非常明确。这10个单位无一例外都选择了当地覆盖面广、增值空间大和特色鲜明的产业，从一两个产品、建立一两处基地做起的，并为产品确定了不同的质量标准。比如，寿光市供销合作社建立了5处不同产品的标准化生产基地，其中18个蔬菜品种已获得有机认证，非常了不起。三是发挥供销合作社传统优势，为农民生产提供了全方位服务。蒙阴县供销合作社在他们建立的蜜桃基地，不仅投资几十万元修了路、建了相关设施，而且从施肥、用药、灌溉、剪修、营销等生产经营的全过程提供服务。其他几个单位也都以科学施肥用药为切入点，配套提供各项生产技术，为农民的生产开展多种服务。四是开拓市场渠道，实现了小生产与大市场有效连接。优质农产品的价值和农民的收益最终要靠市场行为实现。这些单位在做好标准化生产和产品质量认证的基础上，有的与大企业合作成为了终端批发商，有的在大商场和超市设立了专柜，有的甚至开办了自己的专卖店，有的产品虽然还没有收获，但也做好了向市场终端延伸的准备。而且所连接的市场基本都是北京、上海、广州、济南、青岛等高端市场，使整个生产经营过程的价值更多地回到了农民的钱包。五是注重品牌经营，拓展了农产品增值空间。介绍经验的单位大多数为其产品注册了商标，由于质量有保证，这些品牌迅速得到了市场认可，销售价格也高出一般产品很多。如东营市“黄河口”冬枣在银座售价高出一般冬枣20%。桓台县“志辉”牌韭苔在当地供销合作社超市零售价达到每斤10元。日照市东港区的“北叶青”茶叶每斤售价超出当地普通茶叶100多元。莱西市水集供销合作社今年先期收获的元黄梨以每斤2.65元的价格进入上海联华，而当地同一品种的梨仅卖到8毛钱。

　　据悉，目前全省开展农产品经营服务体系建设试点的县（市、区）还有20多个，情况也都差不多。建设这样一个体系，对农民增收的好处是显而易见的。一项工作搞得好不好，不是看自己评价，最要紧的是老百姓怎么评价，老百姓认可不认可、接受不接受、满意不满意、赞成不赞成。昨天下午参观的典型，所到之处看到的、听到的，老百姓还是一致赞扬，还是充分肯定的，给了很高评价。老百姓高兴的、满意的、赞成的事，肯定是党委政府支持的事，从党委政府角度讲也是执政为民的事。可见，建设农产品经营服务体系，是一个值得探索和推进的路子。但从总体上看，这项工作还处在探索阶段。希望全省供销合作社在继续推进“一个网络、两个平台”建设的基础上，把建设农产品经营服务体系作为当前和今后一个时期的重要任务，通过这次现场参观和经验交流，进一步总结基层的经验做法，完善思路，把握规律，积极实践，大力推进。

　　三、建设农产品经营服务体系不是供销合作社一个部门的事情，需要各级政府高度重视，有关部门密切配合

　　（一）切实把农产品经营服务体系建设摆上重要位置。即将召开的党的十七届三中全会将重点研究农村改革发展问题。这里，着重强调一下，省委、省政府鼓励有益的探索和积极的创新，不管哪个部门和单位，只要对农民有利，对农业生产有利，对农村经济社会发展有利，都应当给予积极鼓励和大力支持。在服务“三农”问题上，只要符合这三条标准，都鼓励大胆地试、大胆地闯、大胆地干，不允许守着摊子无所作为。农民不喜欢光说大话空话的，喜欢带着他们干的。建设农产品经营服务体系，是促进农业增效、农民增收的有效途径，是深化农业产业化经营、加快发展现代农业的重要举措，也是解决食品安全问题的有效手段，各级政府必须高度重视，从“三农”工作的大局出发，进一步提高认识，加强领导，悉心研究，精心实施。在工作指导上、改革投入上加以调整。对研究农产品经营服务体系建设，这次会议仅仅是一个开始，省政府将作为重大课题，加强调研，及时总结，不断推进。

　　（二）不断深化农产品流通体制改革。农产品流通上承生产，下启消费，或者成为农业经济发展的“加速器”，或者成为发展“瓶颈”，作用不可小视。当前，从政府层面上讲，深化农产品流通体制改革，一是要加快农产品市场升级改造。农产品批发市场仍将是农产品流通的主要渠道。要进一步加快农产品批发市场升级改造，加快建设农产品物流中心，完善服务功能，提升市场档次，提高辐射能力，促进农产品批发市场健康发展。二是要加快发展现代营销方式。积极推进农产品物流和“超市+基地”试点，大力发展连锁经营、网上交易、直供直销等新型流通业态和现代营销方式，创新经营机制，健全营销网络，增强运销能力，从根本上提高农产品流通组织化程度。三是要加快培育市场主体。要着力培育一批交易方式先进、服务优良、具有产品和服务品牌的农产品市场营销组织，切实发挥供销合作社、农民专业合作社、邮政物流等市场主体的作用，更好地为农业增效、农民增收服务。四是要加快开拓国际市场。全面实施“走出去”战略，培育出一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业，全面融入国际市场，扩大本省农产品在国际市场的份额。

　　（三）努力形成推动农产品经营服务体系建设的强大合力。建设农产品经营服务体系是一个系统工程，目的是发展现代农业，目标是保障农产品有效供给和促进农民持续增收，需要各部门共同努力。希望通过这次会议，大家进一步统一认识，打破现有的条条框框，加强工作协调和配合，建立经常性、紧密性联系，形成合力。特别是各级农业部门，在测土配方施肥、农产品质量认证、标准化基地建设以及农业技术推广服务等方面掌握更多的资源，积累了丰富经验，与供销合作社配合，共同推进农产品经营服务体系建设。财政部门要把农产品经营服务体系作为一个有效载体，集中、整合和转换更多的公共财政资源支持推动农产品经营服务体系建设。发改委、经贸委要从农村市场体系和社会化服务体系建设方面，为建设农产品经营服务体系发挥重要作用。省农科院等农业科研院所要从基地建设、技术服务、人才培训等方面，进一步加强与供销合作社、农民专业合作社的战略合作，为建设农产品经营服务体系提供技术支撑。农行、农发行、信用社等涉农金融机构，在为建设农产品经营服务体系提供信贷支持的同时，支持供销合作社依托农民的生产经营推进探索信用合作。有关新闻媒体要加强对农产品经营服务体系建设先进典型的宣传，努力营造良好的舆论环境。

　　（四）进一步加快供销合作社改革与发展。建设新型农产品经营服务体系，对全省供销合作社提出了更高的要求，必须适应农业农村发展新形势的要求，适应再创山东农业和农村新优势的需要。推进供销合作社的改革发展，在去年日照会议上和上个月全省供销合作社主任座谈会上都讲了。一是要始终把握“四条原则”。供销合作社的改革发展走到今天很不容易，必须珍惜这个成果和局面，同时要精心研究、策划今后的改革发展。要始终坚持四条原则：要进不要退，始终坚持改革发展，坚持前进的方向；要快不要乱，条件不具备不要搞，宁肯慢不要乱，决不能一味追求进度；要创不要守，工作是靠创出来的，靠创业、创新、创造，必须继续坚持往前走、往前闯；要合不要分，老百姓认的是服务不是部门，在农村赞成大家要合不要分，否则就是资源的极大浪费，老百姓也不会赞成。二是要始终扭住“三个重点”。一要干合民意、促民生的事，供销合作社的根和本在“三农”，必须立足于“三农”，与农民同呼吸共命运，有了利益要想着农民、让利于农民；二要干打基础、管长远的事，真正从长远考虑，做好基础性的工作，打牢根基；三要干创新、有特色的事，特色就是优势，特色就是效益、就是市场，全省供销合作社把重点放在建设农产品经营服务体系上，非常正确。三是要始终坚持“五个一”。一种精神：弘扬那种不怕艰难、百折不挠，不断探索、勇于创新的精神；一种作风：发扬不尚空谈、深入细致、求真务实的作风；一个定位：继续坚持“一个网络、两个平台”；一种感情：急群众之所急、想群众之所想、解群众之所需；一个环境：为供销合作社的改革发展创造一个好环境。供销合作社的改革发展无论走到哪一天，必须坚持这“五个一”，缺一不可，不能丢。