一、基本情况： 经过前一阶段的改革，至 2003年末，巴彦县供销社现有独立核算单位27个，其中社有企业9个，基层社18个，村级经营网点52个，与省公司合作，建立化肥配送中心1个，乡级化肥农药连锁店14个。社有企业在经营上实行社企分开，自主业务经营管理，联合社做为本级企业资产出资人，拥有所有权和资产管理权。

　　综合改革的前提基础： 2002年，县联合社认真贯彻总社“四项改造”精神，通过开放办社、破立并举，推进减债减员和发展新型农村合作经济组织网络体系改革工作。至2003年末，通过组织回购、单企回购、联合打包回购和债转股化解包袱四种形式，解除全系统1.6亿元债务包袱；社有企业和基层社产权制度改造完成70%，其中县直企业完成民有民营5个，基层社改革坚持能人领办、大户牵动和合作制原则，完成改造14个；同时，理顺劳动关系，置换职工身份2064人。在此基础，以股份合作制为前提，以优势产业为牵动，创建新型龙头企业打造产业链，组建成立两个县级龙头企业。在打造新型为农综合服务体系上，联合社大力发展农村合作经济组织，于2004年成立巴彦县农村合作经济组织协会，依托县域产业发展，先后成立养猪、食用菌、中草药、大鹅、大豆、玉米、劳务等7个专业协会，各项改革稳步推进（产权制度改革已取得成功经验），初步形成了供销社网络和协会网络两线并行的服务体系，在参与县域农业产业化经营、引导各产业发展上，拓展了服务空间，创新了服务形式，为下一步全面的综合改革，打造联合社统领各类合作经济组织的服务平台奠定了基础。

　　二、指导思想

　　以加快发展为主题，深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，特别是中央 1号文件精神，结合贯彻黑龙江省政府[2003]86号文件精神，围绕为三农服务办社宗旨，以增加农民收入为核心，深化改革，转换县供销社职能，加快供销社新型社会化综合服务体系建设，构建供销社组织网络新格局。

　　三、发展思路及工作目标

　　紧紧围绕县域经济发展目标，以加快供销社体制和机制改革创新，发展各类农村合作经济组织为主线，按照合作制为原则，开展广泛联合与合作，开放办社，多形式推进产权主体多元化，打造新型农业龙头型企业；以发展农村经济合作社、农民专业合作社、村级综合服务社为核心全面改造基层社，实现“三社一中介”协调发展的组织网络和服务体系；紧紧围绕主导产业发展订单农业，以开发特色产业和新型效益型产业为突破口，发展绿色农业和生态农业，引导农民产业化、集约化经营，加快结构调整步伐，倾力打造龙头企业 +协会（农民专业合作社）+基地+农户的产业化模式。 实现构建一个综合服务平台，完善两个体系，推进三个网络建设、发展四个连锁、建设五大基地，抓好六个农产品绿色标识的总体目标： 构建以县供销社和县 级农合会、专业协会为基底，联合龙头企业、农口部门，整合资源，联结县乡局域网的为农服务的县级信息网络管理的综合服务平台；完善供销合作社、农民专业合作社、综合服务社组织体系和农合会统领专业协会为主体的各类农村合作经济组织服务体系；推进供销合作社网络、农合会及专业协会网络和农民专业合作社网络建设；发展以省农资公司兴隆化肥配送中心、省宝丰药业集团为龙头牵动，依托供销社网络的农资、医药、日用消费品和农产品购销的双向连锁经营；通过引联开发和合作，以围绕产业发展重点目标，整合产业链条，建设食用菌、中药材、大鹅、生猪和绿色产业五大龙头产业基地；抓好以巴彦县绿色畜禽产业有限公司为龙头，推进生猪、玉米、大鹅、食用菌、豆油、中药材六个绿色农产品标识认证，实施绿色品牌发展战略，带动产业升级。 形成资源共享覆盖全县、产业线条明析、链条完整，上联龙头企业和市场，下连基地和农户的社会化综合服务体系，逐步做到县级联社服务事业化、社属企业产权多元化、基层组织合作化，使供销社真正成为政府与农民、农民与市场、企业与农民的桥梁和纽带。

　　按照上述思路，总体发展目标是：

　　1、建立“三社一中介”、连锁经营协调发展的新型网络布局。 基层社发展以农村经济合作社、农民专业合作社、村级综合服务社为主体网络，建立农村经济合作社 18个、村级综合服务社116个，依托产业发展以服务对象和生产环节建立农民专业合作社80个；发展乡镇农合会分会18个； 主导产业专业协会分会 80个、特色产业专业协会100个，县、乡、村三级发展农民会员总数占全县农户数50%；发展县、乡、村三级连锁经营，建立县级配送中心2个和乡连锁超市、村连锁服务店，乡村网点依托基层社网点建设116个，全系统基层社和协会实现农产品购销额 75,000万元，日用消费品销售5,000万元，年助农增收5,000万元；实现人均增收350元，农资商品销售8,000万元，医药品销售2,000万元；废旧物资销售3,000万元。

　　2、联合与合作取得突破性进展。

　　一是与金锣集团兴隆分公司生猪加工龙头企业合作，以养猪专业协会和养猪专业合作社为纽带，发展养殖专业基地 10个；专业村60个，养殖专业大户500 个，实现年出栏生猪100万头，绿色生猪养殖30万头，产值1,3400 万元，形成养殖标准化、规范化、产业化，加工品牌化的紧密型产业链条。

　　二是与黑龙江省科学院微生物研究所合作，组建巴彦县食用菌专业合作社，建成集科研、加工、生产、示范、培训和指导为一体的龙头型股份合作制企业，发展养殖基地 6个，带动1万户食用菌养殖户，三年发展5000万袋，实现产值1.5亿元，人均增收300元。

　　三是以巴彦县光华中药饮片厂为龙头，加快北药开发示范基地建设，实现全县推广种植药材 2000亩，带动农户600户，建设200亩示范基地一个，在企业认证的基础上逐步增资扩股发展高科技保健品的研发和生产。药材种植生产实现产值2 , 000万元。

　　四是以巴彦县畜禽加工有限公司和巴彦港种鹅厂为依托，发展养鹅专业合作社 10个，建养鹅基地5个；以协会为纽带发展订单托管式养鹅农户2000个，实现养鹅100万只，总产值300万元，人均增收260元。

　　3、 全面实施绿色农产品品牌发展战略和标准化生产。以整合后的巴彦县绿色畜禽产业有限公司为龙头，在“苏城”牌绿色生猪分割肉 A级认证的基础上，全面推进玉米、药材、食用菌、豆油、大鹅5个农畜产品A级绿色标识认证工作，推广无公害标准化生产体系，实现绿色农副产品生产加工品牌化、规模化、产业化，把产业优势打造为市场竞争优势。

　　4、依托产业布局，建立特色产业生产基地。 全面推进生猪、食用菌、大鹅、药材、“两高”大豆、玉米等产业的基地建设规模。发挥基地示范引导作用，实现全县主导产业和特色产业基地在现有的基础上，再由供销社引导建立特色基地 60个，倾力打造龙头企+协会+基地+农户的龙型经济模式，扩大农产品订单、生产规模。

　　四、具体内容

　　（一）推进基层社改革和村级网点建设。

　　1、坚持开放办社和合作制原则，创新供销合作社体制。 在已规范和完善 14个基层社的基础上，总结经验，完成其它基层社改革任务，已改革的基层社重点推进村级网点建设和农民专业合作社组建工作。

　　2、坚持为农服务宗旨，完善服务功能。 新改制基层社在创新供销社体制的前提下，基层社资源坚持面对社会全面开放，引进专业技术型、有影响力的大户和农民经纪人采取单独领办、集资入股合办等形式，完成基层社改造。新改制的基层社，具有承担区域内医药、农资、日用消费品、农产品连锁经营和新技术、新产品推广、培训等为农服务任务，积极推进村屯服务网络延伸和网点建设、发展专业协会等各类合作经济组织，成为引导农民从事产业化经营的综合服务平台。

　　3、坚持以农民为主体，推进村级网点建设。 以产业为依托兴办专业合作社和村级综合服务社，达到全县 116个行政村无空白。新建村屯网点和门店统一规划，统一管理、统一标识、统一品牌、统一配货。同时，完善和制定股金管理等各项规章制度，使之健康发展。

　　（二）县直企业改革。

　　1、按照股份制和股份合作制的原则，通过资产重组、引资入股、控股等形式。 把县直企业改造为社有民营和民有民营的股份有限责任公司，重点发展农产品加工销售和特色产业项目，形成龙头带动型企业。

　　2、发挥场地资源优势，引进资金和大型企业。 开发建设以股份制为纽带的农资超市，发展连锁配送，把场地资产优势变为竞争优势，打造供销企业品牌。

　　（三）农村合作经济组织协会和各专业协会网络建设。

　　1、以基层社为依托，发展乡镇级农合会。 在全县组建乡级农合会，吸纳各类合作组织和种、养、加大户及农民经纪人广泛参加，共同开展技术、信息等方面的交流与合作。

　　2、发展乡、村专业协会网络。 通过引导和衔接龙头企业、外部市场、发展特色种植业养殖业基地。重点从生猪、大鹅、大豆、玉米、废旧物资等产业入手组建乡、村专业协会分会，对特色种植和养殖区专项组织、专项推进，通过专业协会带动农民依托产业化经营提高市场竞争力，实现增收致富。

　　3、全面推进经纪人协会的网络建设。 把活跃在农村单打独斗的经纪人大户吸纳到协会中来，形成组织体系和网络体系，并经过资格培训和法律法规培训，规范其行为，切实发挥经纪人连接农户、企业和市场的重要作用，规范组织、发展农业订单，壮大合作经济组织的力量。

　　（四）以养鹅、食用菌、中药材为重点，全力推进龙头型专业合作社建设，发展专业合作社网络，培育产业基地，壮大产业规模，打造县域品牌，逐步向绿色生态产业发展。

　　（五）抓好绿色生猪标识认证。 2004年重点做好8400吨绿色生猪分割肉A级认证的各项申报工作，全面推进绿色生猪养殖基地标准化养殖和品种更新改良，构建绿色生猪养殖产业链条，达到养殖规模化、标准化，加工品牌化，并逐步发展大鹅、药材、豆油、食用菌等农产品绿色品牌及标识认证，把公司做大做强，成为我县龙头带动型产业集团。

　　（六）加强信息化建设，成立农合会信息中心。农合会信息中心以农合会微机平台为基点，与各乡镇分会统一联网，建立起一个信息收集反馈、发布体系和网上管理体系。通过信息收集管理汇总，对全县各相关产业的发展动态进行分析，并与省农合会联网获取产业项目和农产品市场信息及相关龙头企业原料供求信息，便于及时、准确地指导农户生产，同时，有效地为政府调整农业结构，制定发展规划提供重要依据。

　　（七）与省农资公司合作，在已建成的 14个连锁店基础上，按照“四统一”原则，构建农资连锁经营网，并依托网络实现与农产品双向连锁，覆盖全县乡村。

　　（八）与黑龙江省宝丰药业集团合作，构建全县医药品牌连锁店和配送中心，同时，合作建立日用消费品连锁经营网，发展到县、乡、村三级。

　　五、具体措施

　　1、广泛发动，扩张总量。 为扎实推进村级综合服务社网络建设和专业合作社建设，县社在全系统综合服务网络建设上将进行统一安排，统一规划布局，按照任务指标以行政村为重点，确定年度建设任务并分解落实到基层社，在巩固原有 52个服务网络同时，突出特色建网点，依托网点搞服务，搞好服务占市场，基层社年内新增新建综合服务社总数占到辖区村数80%。

　　2、因地制宜，分类推进。 具体采取七种形式组建基层网点，一是基层社自筹资金、吸纳农民入股自建；二是由所在地村委会出场地，供销 社出资金联合办；三是鼓励下岗职工回村办夫妻店；四是企业出场地、职工和农民出资金委托办；五是农民集资入股定向办；六是其它合作经济组织自办；七是以区域产业发展重点，形式多样创办农民专业合作社。突出围绕特色产业和主导产业，由种养大户和购销大户参股，实行企业化运作，组建村级综合服务社，按单品种式定向服务组建农民专业合作社，并纳入基层社统一管理，制定章程，规范化、标准化运营。

　　3、打造优势，互动发展。 坚持促进新机制、新理念和新型服务手段与网络建设相结合，以连锁织网络，以网络促连锁。

　　4、创新手段，多元发展。 为加速推进社属企业改革步伐，在具体实施中坚持做到六个结合，即：社属企业改革与服务“三农”相结合；与小城镇建设相结合；与扩大农产品营销范围相结合；与提高企业经济效益相结合；与闲置资产合理开发利用相结合；与合理安置企业下岗职工相结合。切实通过股份制改造，完善法人治理结构，培育以超市和农产品营销为主体的新型龙头企业。

　　5、开放办社，广纳人才。 坚持能人领办、大户牵头的原则，改革基层社人才结构，重点是鼓励引导农民经纪人大户、营销大户和其它合作经济组织的人才领办基层社及专业合作社、村级综合服务社。坚持用好人才、鼓励创新的原则，建立激励机制、淘汰机制和考核机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才考评体系，强化对人才培训，尽快形成推进供销社改革发展的人才队伍。

　　6、建章立制、规范运作。 县社把村级网点建设工作列入对基层社的考核目标中，实行督察员制度，月跟踪，季通报，年终奖惩。建立目标责任制、岗位责任制、定期考核制度，有组织、有计划地实施目标管理体系，建立利益机制、目标管理机制、督办检查机制，同时，进一步 完善内部机构和各项管理制度建设，建立健全各项管理制度和运营机制，制定协会、专业合作社自律条例，股金管理办法和章程，规范运作、健康发展。 通过机制建立，保障各项工作推进完成。

　　7、加强科技合作，提高农产品竞争力。 通过与省内外科研院所、大专院校、联合与合作，加快实用科技带动型产业化项目建设，培育有竞争优势和牵动力强的龙头企业、特色产业基地，开展技术咨询、指导和培训，提高农产品科技含量，形成规模化、专业化、区域化的生产格局。

　　8、依靠政策驱导，加快项目建设。 争取国家、省、市、县给予供销社参与农业产业化、发展龙头企业和基地的建设项目给予优惠政策，利用项目资金扶持和振兴东北老工业基地政策支持，借势发展实用项目、特色项目。出台扶持发展基层社乡村网络建设、农民专业合作社建设和发展连锁经营的优惠政策，在建设用地、税收、工商注册等方面给予优先扶持。鼓励和引导农民通过自主联合发展实体型、服务中介型的各类农村合作经济组织。

　　9、强化组织领导，稳步推进改革。 为了使县社综合改革稳步推进，成立了由巴彦县政府县长马旦曰为组长，县委副书记黄仕平、政府副县长司炳春为副组长、县社主任孙树国为办公室主任的巴彦县供销社综合改革领导小组，成员单位有农委、财政局、体改委、工商局、科信局、发展计划局、农业开发办、农业科技推广中心，办公室设在县社，下设基层改革指导部、科技服务部、信息服务部、协会建设部、项目发展部 5个部。

　　六、改革工作步骤和完成时限

　　巴彦县供销社的改革工作坚持在调研的基础上，为完成改革目标，形成健全的网络体系和产业格局，制定三年发展规划，分三个阶段稳步推进。一是启动阶段，重点进行网络建设；二是发展阶段，重点推进产业化经营建设和连锁经营；三是初步完成改革任务 ( 改革时间表附后 ) 。

巴彦县供销合作社联合社

二00四年二月三十日

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巴彦县供销合作社联合社综合改革工作时间表

改革内容	工作范围	完成目标	2004年	2005年	2006年
基层社改革	乡	18	18	-	-
村级综合服务社	村	116	50	40	26
农民专业合作社	乡、村	80	10	40	30
连锁经营建设	农资、医药	116	20	80	16
农合会	乡分会	18	18	-	-
专业协会	乡、村分会	180	40	80	60
基 地	-	40	15	20	5
龙头企业	-	5	1	3	1
县直企业	-	5	5	-	-