一、指导思想 
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕服务“三农”的办社宗旨，进一步深化供销社改革，促进农民增收致富。在坚持合作制不变的情况下，采取多种方式搞活基层社；加快社有企业的股份制改造，在产权清晰的基础上，逐步建立现代企业制度；大力推进开放办社，积极支持和参与各类农村合作经济组织，彻底转变联合社职能，打造一个社会公共服务平台，在统筹城乡经济协调发展中发挥重要作用。 
　　二、改革现状 
　　合川市供销社从2000年起，对全社25个企业（11个市级直属企业，14个基层社）全方位实施了企业产权制度改革，其中：3个企业依法破产，22个企业重新明晰了产权和劳动用工关系，全社4000余名职工得到妥善安置。通过深化产权制度改革，理顺了内部机制，降低了管理成本，盘活了存量资产，实现了扭亏增盈。2001年获得重庆市“扭亏增盈”一等奖；2002年获得重庆市“扭亏增盈”特等奖；2003年获重庆市供销合作总社工作考核特等奖。 
　　产权制度改革完成后，干部职工牢牢把握发展这第一要务，与时俱进、创新实干，针对当前我市农民组织化程度低、进入市场难，农民的弱势地位和农村的弱势产业越来越突出的现状，果断决定以“一个网络”（大力发展农村综合服务社，形成遍布农村的经营服务网络）、“两个平台”（跨行政区域的专业合作社平台、商品配送中心平台）建设为重点，把“两社两化”作为引领全市经济发展的重要支撑来培育，大力发展农村合作经济，使供销合作社走上了新的腾飞之路。2002年10月，合川市委、市政府批准成立合川市合作经济联合社，与合川市供销是实行一套人马，两块牌子，并增加协调、组织、发展、管理全市合作经济组织的职能。2003年，全市合作经济组织达318个，其中，专业合作社140个，综合服务社177个，葛产业联合社1个，场镇连锁店6个，入社社员155658人，入社农户43233户，占总农户的11.8%。“两社”开展服务项目近20个，销售品种200余个，实现销售额1.5亿余元，农户实现增收1086万元，社员人平增收70余元，户平增收251元。占地50亩的合作仓储市场建设正在快速推进之中，合作经济组织呈现出“发展快，起点高，特色突出，进展顺利”的良好势头。 
　　三、有利条件 
　　一是领导高度重视。市委、市人大、市政府、市政协“四大班子”主要领导及分管领导对供销合作社改革发展工作思想统一，高度重视，把供销社工作放在“三农”问题的大盘子中，作为统揽城乡经济的一个“抓手”来使用，紧紧围绕农村流通现代化、农业产业化做文章，不断创新，取得显著成效。 
　　二是部门支持配合。我市市级相关部门对我社改革和发展工作给予了极大的关心，积极支持配合，及时研究解决其中的困难和问题，努力扶持合作经济的健康发展。 
　　三是政策环境宽松。市委、市政府从我市的客观实际出发，在土地、财税、投入等方面制定了相关的政策措施，为我社的改革与发展创造了较为宽松的政策环境。 
　　四是群众基础扎实。通过近几年采取多种措施和灵活多样的形式广泛宣传合作经济的重要作用、国际合作社的发展历史和现状，特别是通过综合服务社和专业合作社的办社实践，合作思想得到迅速传播，让农民认识和体会到了合作经济的优越性，广大农民和社区居民的合作意识得到明显增强，合作愿望也越来越强烈。同时，在实践中，我们创造了一个“龙头企业 + 专业合作社 + 农户”的模式，这种模式更适合于农业产业化，让我社通过改革重新占领广阔的农村市场的愿望有了现实的可能性。 
　　四、总体思路 
　　紧紧围绕“改革、发展、服务”三大主题，深化“四项改造”，将各项工作纳入城乡经济发展的大格局中思考，按照“大小并举、分层推进、优胜劣汰、规范完善、滚动发展”的要求，大力推进开放办社，广泛吸纳各类农村合作经济组织，努力拓展为农服务的新领域，完善农业社会化服务体系，创办社区服务组织，不断壮大自身实力，在统筹城乡经济社会发展中发挥重要作用，为全面建设小康社会做出贡献。 
　　五、奋斗目标 
　　（一）大力发展“两社两化”，建成农村社会化服务体系 
　　抓住合川市大力实施“五大战略”和“三四五工程”的战略机遇，以加快发展为主题，以市场为导向，全方位、多途径参与和推动农业产业化经营。一是积极推进专业合作社发展，提高农民的组织化程度；二是在大力发展龙头企业，推广“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化经营组织形式，让农民分享农产品加工与流通环节的利润，提升农业产业化经营水平；三是适应新阶段“三农”需求，积极参与农业社会服务体系建设，通过专业合作社、综合服务社、农产品市场等载体，为农民提供专业化、系列化、综合化服务。到2004年底，建成设施齐全、功能配套的合川市合作仓储市场；在全市新发展专业合作社60个、联合社2个，新发展综合服务社20个、场镇连锁店5个，使我市各类合作经济组织总数达到400个，入社农户55026户，占总农户的15%以上，实现销售额1.8亿余元，社员人平增收80余元。2006年，入社农户达到146571户，占总农户的40%，实现销售额10亿元，社员人平增收200元/年，展现供销社为农服务的新形象。 
　　（二）拓展现代流通方式，全面改造供销社传统网络 
　　一是以市合作经济联合社为基础，整合基层流通网络；二是突出重点，着力改造农资、日用品、农产品三大主营商品经营网络。建立起产权清晰、高效畅通、连接城乡、有供销社特色的经营及服务网络体系，在农村流通领域中发挥主导促进作用。力争用3年左右的时间基本建立起适应市场经济发展要求、高效畅通的现代经营网络，实现供销网络全覆盖，初步打造出一个全新供销社的新框架。 
　　（三）加快社企分开步伐，加大供销社开放办社力度 
　　一是继续推进社企分开，深化社有资产经营管理体制改革；二是主动敞开大门，加大开放办社力度；三是进一步转变市社工作作风，强化指导、协调、监督和服务职能；四是适应入世和现阶段农村经济发展要求，积极发展农产品行业协会及联合会，培育为农服务的龙头企业。2004年，吸纳成员社100个，组建跨区域的生猪、水产产业联合社2个，培育金州食品有限公司、钰峰生物制品有限公司等为农服务的龙头企业2个，迅速提升我社的整体市场竞争力和经营服务水平，壮大自身实力，实现助农增收。到2006年，成员社达到300个，联合社达到20个，龙头企业达到20个，再现供销社的新辉煌。 
　　六、具体措施 
　　（一）积极参与和推进农业产业化经营 
　　把参与和推动农业产业化经营作为助农增收的主要任务，作为推进供销社体制创新的重要工作来抓。 
　　一是提升合作经济组织。依托本市的优势产业和主导产品，围绕“PIC生猪、粉葛、蚕桑、蔬菜、水产”五大产业和茶叶、小家禽、水果、荞麦等地方特色产业组建专业合作社，在产前、产中、产后各个环节实行合作。鼓励基层社通过多种形式领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。引导和帮助农村专业大户、农民经纪人、乡村干部牵头组建专业合作社。探索专业合作社与农技推广组织联合，与龙头企业、批发市场对接。着力促进专业合作社之间的联合，大力发展跨地区的大型专业合作社联合社。 
　　二是大力发展龙头企业。推广“龙头企业十专业合作社十农户（基地）”的农业产业化经营组织形式，让农民自愿以产品、资金入股等方式加入龙头企业，参与企业管理，分享农产品加工与流通环节的利润。继续完善“订单农业”、 “二次返利”等方式，密切与农户、专业合作社的联系，建立“利益共享、风险共担”的机制。大力发展农产品运销业和精深加工业，增加农产品附加值，实施品牌战略，开拓国内外市场。积极做好协调工作，大力支持贸工农一体化的各类农产品加工、流通企业申报各级农业产业化重点龙头企业。 
　　三是参与服务体系建设。按照农村专业化生产和社会化服务的要求，完善现有市镇村三级服务网络，通过专业合作社、社区综合服务社、庄稼医院、农产品交易市场等载体，为农户提供生产资料、生活资料以及科技、文化、教育、娱乐和医疗等专业化、系列化、综合化服务。充分考虑新时期农民的需求变化，与小城镇建设和农村社区建设紧密结合；注意吸收农民参与，联合社会力量共建；积极引入合作社机制，办出供销特色，在为农服务中不断拓展生存空间，夯实发展基础。 
　　（二）逐步建立我市农村现代流通网络 
　　按照“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。”的要求，积极推进农村商品流通现代化。 
　　一是强调基础，整合基层流通网络。以我社为基础，强化其在基层社改造、农村商品流通和为农服务中的组织作用，结合区域经济发展、小城镇建设和基层社改造，对各经营网点和已出租、出售或其他愿意合作的社会网点统筹规划，以连锁、配送形式进行改造和整合，并与农业产业化龙头企业和日用消费品、农资等连锁企业对接。我社积极加强指导和服务，鼓励企业与流通网络的对接，向下延伸网点，实现共同发展。 
　　二是突出重点，着力改造经营网络。农资经营网络改造，要以大型企业为龙头，以基层农资供应点、村级综合服务社、庄稼医院等为基础，实行横向联合、纵向对接，逐步形成覆盖广大农村、上联工厂、下联农民的经营网络。日用消费品经营网络改造，要重点引进新型业态，发挥连接城乡市场的优势，把网络延伸至小城镇和大的村落以及城市居民小区、城乡结合部、厂矿、学校等社区，逐步建立起以城市为依托、农村市场为基础、城乡互动的经营网络。农产品经营网络改造，结合农村市场体系建设，以农产品批发市场、农产品加工企业、城乡超市等为龙头，以专业合作社、农产品商品生产基地为依托，逐步形成上联市场、下联农户的经营网络。 
　　三是因地制宜，整合利用现有资源。采取自办、职工下乡领办、与村委会联办、吸收社会能人合办等多种形式，加快村级综合服务社的发展，延伸供销社参与农业产业化经营的服务网络。充分发挥供销社在农资和生活资料供应、农副产品购销、烟花爆竹经营等方面的优势，通过连锁配送把销售的终端建立在村级综合服务社，扩大村级综合服务社经营领域，完善和拓展服务功能，参与、推动农村社区服务体系建设，努力把村级综合服务社办成为农民提供生产、生活、信息、科技、文化娱乐等综合服务的多层次、多功能复合型的合作经济组织。鼓励实力雄厚、品牌效应大的企业，加快品牌扩张，尽快形成连锁集团。引导实力较弱的企业通过外联内合、整体加盟的方式，靠强联大。利用先进的信息和网络技术，积极发展电子商务，提升经营网络的现代化水平，力争用3－5年的时间在全市乡镇都建成一个统一标识、管理科学、特色鲜明的供销社超市或加盟连锁店，形成城乡结合、上下贯通的连锁经营网络。 
　　（三）采取多种形式推进产权的多元化 
　　采取改组、兼并、租赁、股份合作和出售等多种形式，推进社有企业产权制度改革，关键是实现投资主体多元化，放开搞活社有企业。 
　　一是加速社有企业产权多元化改造，优化产权结构。鼓励系统内企业互相参股和职工持股、多途径吸收社会资本，实现产权多元化。按照现代企业制度要求，建立和完善法人治理结构，强化财务监督，保证社有资产安全和保值增值。建立健全高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励约束机制。 
　　二是培育核心竞争力的大中型企业，实现资本扩张。多途径改造和提升传统产业，集中力量发展农资、日用工业品、再生资源、烟花爆竹等产业，培育具有核心竞争力的大中型骨干企业，形成支撑可持续发展的产业体系。 
　　三是开展招商引资发展外向型经济，促进经济增长。通过资产经营、结构调整、企业改组、产权改革、投资融资、发展联合等多种形式，积极发展外向型经济，加大市场的开拓力度，尽快培育一批生产经营规模较大、产品档次较高、出口能力较强的外向型骨干企业。大力开辟新的经营产业和经营项目，积极涉足高新技术领域，不断培育新的经济增长点。 
　　（四）探索新的机制大力实施开放办社 
　　从社企分开、开放办社入手，积极探索建立新的合作社联合机制，发展适应市场经济体制要求的合作社联合组织，逐步成为能够容纳、服务各类合作社的联合社。 
　　一是推进社企分开，深化管理体制改革。完善出资人制度，建立起理事会履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管理资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。 
　　二是主动敞开大门，加大开放办社力度。既要坚持合作制原则，又要与时俱进，原则性与灵活性相结合。突破原有的“系统”框架，积极探索跨地区、跨行业加入或组建联合社的路子。按照进出自愿、互利互惠、共同发展的原则，积极吸纳各类合作经济组织及带有合作制因素的经济组织等入社，为供销社事业注入新鲜血液和新的活力。 
　　三是强化指导服务，做好协调监督工作。创新合作社理论，注重调查研究，典型引路，积极为改革与发展创造条件。发挥优势，办好各类新型农民合作经济组织和农产品行业协会，加强对农村经纪人队伍的引导，使合作经济联合社逐步成为农村合作经济组织的带动者和引领者。 
　　（五）全面规范农村合作经济组织运作 
　　规范经营行为，树立诚信形象，是供销社发展的需要，是密切与农民关系、搞好为农服务的需要。 
　　一是规范章程。市合作经济联合社分类制订框架性、提纲式的示范性章程，从协会的法律地位、经营范围、管理原则、组织机构、分配标准等方面作出明确规定，供各合作经济组织参考，确保合作经济组织制度健全、规范。 
　　二是规范机制。进一步规范监事会、理事会，建立健全社员代表大会制度，财务公开、民主决策管理制度，以及利益机制、投入机制、风险机制、竞争机制、管理机制等主要发展机制，严格按制度办事，真正实现“风险共担，利益共享”，增强合作经济组织的凝聚力和吸引力。 
　　三是规范培训。由我社每年组织培养一批懂管理、会经营的办社带头人，并对其开展经常性，有针对性的培训活动。合作经济组织内部要重点对社员进行农业实用技术、文化技术的培训，同时教会社员遵纪守法、团结互助，联合起来闯市场。 
　　四是规范自律。强化合作组织自我约束机制，从严整治商品经营活动中发生的各类违法、违规行为，大力营造诚实守信、公平竞争氛围，模范执行国家政策，确立主要经营渠道形象，发挥示范作用。要遵守以农为本，不搞坑农害农；诚信立社，不搞掺杂使假；要建立系统行业规范考核监管机制，凡违反行业基本规范的，严肃查处。 
　　七、改革成效 
　　通过以产权制度改革、“两社两化”发展和联合社改造为核心的综合改革，一个充满生机和活力的合川市合作经济联合社将展现在人们面前：基层供销社实现改造；社有企业改革和联合社职能转变到位（在化肥、农药等重要涉农商品经营中发挥主导作用；在农业产业化经营中发挥推动作用；在商品经营连锁化中发挥中坚作用）；农村新型合作经济组织体系、农村社会化服务体系和高效、有序的社有资产管理和营运体系已经建立；适应社会主义市场经济要求的合作经济新模式、新框架基本形成。我社成为既包括供销社，又包括其它合作经济组织的大型合作经济组织，在促进为农服务、统筹城乡经济协调发展、加快全面建设小康社会步伐的过程中将发挥其应有的重要作用。