有人说：基层供销社不改就黄了，一改就没了。但在河南省内乡县，基层供销社在改革中不仅没有消失，而且网点更加健全，阵地更加稳固，实力显著增强。他们是怎样一步步走过来的呢？  
                            破--县社统筹　稳步推进  
　　上世纪九十年代初，由于历史原因，内乡县１４个基层供销社债务沉重，运行艰难，处于破产的边缘，到了非改不可的境地。以刘玉仙为主任的内乡县供销社一班人认为，基层供销社产权不清、机制不活的状况，不是小改小革能根本改变的，必须进行触及产权的深层次改革，建立适应市场经济的新体制，才能在市场竞争中立于不败之地。 
　　改革伊始，县供销社就统筹规划，制订出工作时间表。１９９４年，改革最先从马山口供销社开始，这个基层供销社原有干部职工１２０人，其中退休职工５６人，资不抵债，在清产核资的基础上，依法申请破产。所有人员预提１０年"三金"（养老统筹金、工商统筹金、离退休人员生活保障金），与供销社解除劳动关系，划归劳动部门，破产后卸掉了３００万元的历史包袱。为了使供销社在基层的网点不出现空白，内乡县供销社从一开始就研究制定了发展的出路。马山口供销社抵顶"三金"划归劳动部门的大院、门店等经营服务设施，经劳动部门同意，重新由县供销社经营，所欠人员"三金"由供销社统一缴纳。县社在此基础上，吸收原来大部分职工，重新签订劳动合同，成立了马山口商贸合作社。新的商贸合作社产权清晰，人员关系明确，没有任何经济包袱，并完全承担起了原来基层供销社的服务功能，实现了债务包袱减少、职工队伍不散、网络阵地巩固的局面。 
　　县社积极运作协调，其他基层社改革也稳步推进。目前，１４个基层供销社有７个被统一名称、统一标识、统一服务、面貌一新的商贸合作社取代，另外７个沿着同样的改革方向，相继进入破产程序。商贸合作社取代原来的基层供销社，不仅是名称的改换，更重要的是内在机制的转变，新的商贸合作社推行全员劳动合同制，竞争上岗，逐级聘任，原有职工加入合作社必须重新签订劳动合同，由原来的固定工，转变成一年一签聘用协议的合同工，合作社实行"领导定职数、行管人员定岗位、收入年薪制"的办法，建立起人员可进可出、可上可下的灵活机制。破立并举 夯实基础（上接第１版）　经过改革，７个商贸合作社的行管人员比原来基层社减少１２０人，每年减少开支近百万元。在这次改革中全系统共改变职工身份１１００人，卸掉经济包袱１０００万元。 
立--延伸网络　加强服务 
　　破是为了立，实现了轻装上阵的商贸合作社，作为县供销社的成员社，承担着原来基层供销社服务三农的功能。如何巩固阵地、扩大影响，重新站立起来？他们加强服务体系和项目建设，夯实发展的基础，在农村社会化服务体系建设中展现作为。 
　　一是健全基层服务网络。在县供销社"合理规划、统一布局"原则的指导下，各成员社根据当地农村经济发展的需要，通过职工回村领办、与村组联办、原店改扩建、吸收社会能人合办等多种途径，围绕农资、日用品、餐饮、旅游服务、文化娱乐、邮政移动代办、建筑、运输等项目，新发展网点５００多个，全系统网点总数达到１１５０个，其中与村委会、农民联办５６０个，吸收社会能人和经营大户８６名。 
二是完善农村合作组织体系。商贸合作社成立后，并没有仅仅把重点放在商品经营上，由于没有了经济包袱，他们在推进农村合作组织建设方面显得得心应手。各成员社按照"建一个合作组织，兴一项产业，活一方经济，富一方百姓"的方针，围绕棉花、小辣椒、食用菌、黄姜、养猪、养鸡产业建立专业合作社４２个，农产品协会２个，吸收农民１．２万户。 
　　三是上新项目，培育经济增长点。成员社利用场地和设施优势，敞开门户，吸引社会资金和能人创办项目。马山口商贸合作社投资超百万元改造大院、仓库，新建金马针织品市场，以服装、针织品的加工、批发、零售为主，现有门店２１间，社会摊位６４个，吸收２００人就业，年交国家税金８万元，合作社每年获得效益近３０万元。几年来，成员社共吸收５个不同所有制和不同类型的企业，吸收企业管理人才３５名。 
兴--理顺体制　建新机制 
　　随着服务网点的增加和服务范围的扩大，供销社的基础更加稳固。为使成员社和网点适应市场经济的要求，迸发出更大的活力，内乡县供销社创新管理体制和经营方式，理顺与成员社和服务网点的关系，促进了事业的腾飞。 
　　首先创新了对成员社的管理体制。为了使成员社适应市场竞争的需要，防止社有资产流失，县供销社以经营公司的思路经营成员社，建立健全了科学的管理体系。一是量化指标，严格考核。二是加大财务监控力度。三是实行六制一抵押运行机制。 
　　其次创新了与基层网点的联结机制。供销社对基层服务网点不搞大包大揽，经营上实行自负盈亏，完全按市场化运作，主要通过连锁配送的方式与之建立业务上的联系。县社利用专业公司的业务渠道和完善的仓储设施优势，成立了农资、糖酒、烟花爆竹、食盐、再生资源５个配送中心，争取到南阳天冠啤酒、卧龙玉液等十几个品牌的独家授权总经销，与鲁西化工厂、南阳天冠集团等三十多个厂家签订了总代理协议，取得了价格优势。配送中心下连基层社的门店、村级综合服务站、专业合作社、超市以及个体工商户，建立起覆盖全县的配送网络。各村站、超市需要什么商品，只要一个电话就可送到，价格优势和便捷的服务把基层网点紧紧吸引在供销社的周围，促使网点运转正常，收入增加，为巩固基层服务网络提供了有力的保证。 
　　完善的管理体制和经营机制激发了成员社和网点的活力。改制后的商贸合作社经过几年的努力，还清了欠劳动部门的"三金"，置换回了抵押的资产，还增加了公共积累，目前仅马山口商贸合作社社有资产价值达４００多万元。２００３年全县成员社汇总盈利１１０万元，摘掉了原来基层供销社多年汇总亏损的帽子，内乡县供销社资产结构实现优化，总资产达到１．２亿元，负债仅１０００万元，整体工作跨入了本省先进前列，２００３年被评为河南省十强县级供销社，初步实现了振兴。 
                                                    作者：何荣国