附件3:  
　　　　　关于《中华全国供销合作总社章程（修订草案）》的说明  
各位代表: 
    根据中华全国供销合作社第四次代表大会的议程安排，现就《中华全国供销合作总社章程（修订草案）》作如下说明。 
　　一、章程修订的指导思想和主要原则 
    现行《中华全国供销合作总社章程》是2000年9月7日中华全国供销合作社第三次全国代表大会修订通过的。作为规范中华全国供销合作总社（以下简称总社）的纲领性文件，五年来，在发挥总社理事会、监事会职能，指导各级供销合作社进一步深化改革与发展方面，起到了积极作用。从总体上讲，上次社章修订在突出合作社宗旨，体现联合组织特性，明确总社的职能与任务，实现开放办社，规范社企关系等方面所做的调整和补充，基本上是适应目前供销合作社事业发展需要的。 
    但是，随着五年来我国政治、经济和社会形势发生的重大变化，我国农业生产与农村经济的发展已进入一个新的历史阶段。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标;党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定;去年中央1号文件将促进农民增收问题提到关系国民经济全面发展的战略高度，今年中央1号文件更提出了增强农业综合生产能力的目标。 
　　面对这样的形势，供销合作社应积极适应我国农业与农村经济发展新阶段的要求，坚持为农服务的方向，进一步加快改革发展的步伐，改善经营管理，进一步深化“四项改造”，坚持合作制的基本原则，与农民结成利益共同体，努力办成农民的合作经济组织。因此，有必要适时修改和完善现行章程，进一步明确供销合作社在新的历史时期的任务，并通过加强供销合作社组织管理制度建设，增强凝聚力，切实提高为农服务的能力和水平。 
    此次社章修订工作，以《宪法》、《农业法》，党的十六大及十六届三中、四中全会精神，党中央、国务院两个5号文件以及去年、今年两个中央1号文件等为依据，借鉴了五年来供销合作社在深化改革、创新发展道路上的经验教训，认真分析了当前供销合作社面临的新形势、新任务，着重把握以下几点:一是进一步突出和发挥总社联合组织的作用，反映供销合作社近年来深化改革的成功探索;二是为供销合作社今后的发展保留充分空间，不设置障碍;三是在具体问题处理上宜简不宜繁;四是尽量保持章程的连续性与稳定性。 
    二、章程修订的主要内容 
　　（一）充实总社宗旨 
    根据《农业法》中对发挥供销合作社为农服务优势，鼓励发展农业社会化服务事业作出的明确规定，章程修订对总社宗旨在内容上作了进一步充实，修订为“为农业、农村和农民提供服务，推动成员社引导和组织农民进入市场，参与和推动农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，担当起政府与农民密切联系的桥梁和纽带，促进全面建设农村小康社会”。 
　　（二）明确总社的职能与任务 
    在总社职能和任务中，主要增加了以下几项内容: 
    第一，根据新时期供销合作社的发展战略，适时承担起党中央、国务院交办的新任务，此次增加了总社“承办党中央、国务院交办的其他任务”的规定。 
    第二，进一步明确成员社的发展方向，将发展农产品行业协会，加强社区综合服务体系和现代流通网络建设，促进城乡经济社会协调发展等内容充实进来。 
    第三，在理事会职权中明确规定“总结和交流成员社改革发展的成功经验，促进成员社之间经济联合与合作”。及时总结和交流成员社在改革发展中所取得的成功经验，促进成员社之间的经济联合与合作，既是总社作为联合组织指导职能的重要体现，又是促进成员社发展的必要举措。 
    （三）坚持开放办社，体现成员社平等 
    近年来，各级供销合作社在开放办社方面已取得了较快的进展，许多农民专业合作组织、产销大户、农民经纪人、农产品行业协会和龙头企业已加入到供销合作社的行列中来。这对加快供销合作社改革发展步伐极具重要意义。为适应这一变化，此次修订在总则第二条总社“是国务院领导下的全国供销合作社的联合组织”的规定后，明确“并可接纳其他承认供销合作社章程、自愿加入的农民专业合作组织”。在成员社一章中增加“为农服务的各类行业协会”也可申请加入总社，成为成员单位。 
　　（四）增强总社监事会的作用 
    随着供销合作社改革的发展，总社作为联合组织的作用在不断调整和充实。为适应这种变化，此次修订在监事会职权中增加了一项内容，即“指导成员社监事会开展工作”，将监事会的工作重心，从主要围绕总社本级工作向指导系统监事会开展工作延伸。 
　　（五）加强行业协会建设 
    随着供销合作社职能的转变，社团管理工作的重要性不断增强，为了适应加强社团工作的需要，规范总社与归口社团的关系，为有关社团在总社指导下健康发展奠定制度基础，此次修订特意将原直属企事业一章修改为“社会团体和企事业单位”，并明确规定，“总社作为业务主管单位，对归口管理的行业协会及其他社会团体的活动依法进行组织、指导与监督”。“各行业协会及其他社会团体应当坚持为会员服务的宗旨，在法律和自身章程规定的范围内开展各项活动，广泛吸收会员，积极加入相关的国际性行业组织，努力推动所在行业的发展”。 
    （六）规范总社与出资企业的关系 
    原有章程中列有直属企事业单位一章。直属企业实质是指原总社独资企业。随着社属企业改制进程的不断加快和现代企业制度的逐步建立，企业资本结构已呈现多元化趋势。“直属企业”作为带有计划经济色彩的称谓已不适应改革与发展的需要。因此，此次修订将“直属企业”更名为“总社出资企业”，包括总社独资、控股和参股企业，并明确总社按出资比例行使出资人职能。 
　　（七）健全和完善总社财务管理 
    根据总社目前财务收支执行情况，此次修订对总社资金来源作了完善和补充，即“总社资金来源包括投资收益、合作发展基金、成员社股金、公积金，以及国家专项资金等”。调整了合作基金构成，把国家政策扶持资金和总社决定增加的资金包括进来。同时，明确了总社自筹资金与国家资金不同的管理体制，财政预算拨款及国家专项资金、国有银行政策性贷款的使用和管理按照国家有关规定执行，而总社自筹资金的管理、使用由理事会负责。还增加了总社应建立健全内部审计制度，加强审计监督的规定。 
　　此外，章程修订中还对个别文字作了修正。 
    修订好总社章程，是进一步规范总社行为，指导各成员社改革与发展的一件大事，是本次代表大会的一项重要内容。请各位代表认真讨论，提出修改意见，使其更加完善，更具有操作性和指导意义。 
　　《中华全国供销合作总社章程（修订草案）》和以上说明是否妥当，请予审议。