供销合字[2005]22号 
 
　　基层供销合作社（以下简称基层社）是整个供销合作社的基础，是供销合作社与农民社员联系最密切的环节，也是供销合作社改革成败的关键。近年来，各地按照“四项改造”要求，进一步加快了基层社改革步伐，取得较大进展，但是与农业和农村发展的形势相比，与农民的要求相比，仍然存在不少困难和问题。为贯彻落实《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中华全国供销合作社第四次代表大会（以下简称四代会）精神，全面了解、准确把握基层社改革现状、问题，理清发展思路，推动基层社体制创新工作的深入开展，全国供销合作总社（以下简称总社）将在全系统开展基层社体制创新调研活动。现将有关事宜通知如下： 
　　一、指导思想 
　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央一号文件和总社“四代会”精神，紧紧围绕把供销合作社办成农民合作经济组织的改革目标，大力推进基层社分类改造、专业合作社和农村综合服务站的规范发展，同时强化县级联合社职能，指导、带动基层社整体改革和发展，不断增强基层社实力，强化为农服务功能和民主管理，夯实供销合作社的组织和经济基础。 
　　根据基层社改革发展实际，这次调研活动分阶段、分层次进行，采取专题调研与普遍性调查相结合的方法。通过调研活动，理清思路、找准问题、明确方向、发现典型，形成系统上下关心基层社、服务基层社的改革氛围，进一步推动基层社改革，促进供销合作社发展。 
　　二、调研内容 
　　调研活动主要围绕基层社分类改造，发展专业合作社、专业协会参与农业产业化，引进现代流通方式延伸基层服务网络，实行开放办社扩大供销合作社组织基础以及发挥县级供销合作社在基层社改造中的作用等五大议题展开（具体调研提纲见附件）。各地可以是全面调研，也可以根据当地特点有所侧重。 
　　三、调研组织及要求 
　　这次调研是一次在基层社改革进行到关键时期开展的重要工作。各地要高度重视这次调研活动，加强领导，认真组织，成立由省社领导任组长的调研工作或领导小组，抽调熟悉基层情况，有较强调研、写作能力的同志组成专门班子，深入实际，深入基层，开展调研。调研工作要做到面上调研与典型调研相结合，深入解剖几个县级供销合作社和基层社，力求总体情况清，发展典型清，存在问题清，改革思路清，形成调研报告，上报总社。调研报告要既有工作总结，又有情况介绍；既有全面情况，又有典型材料；既有经验教训的总结，又有问题的分析；既有下一步发展方向，又有建议和意见。 
　　四、时间安排 
　　6月1日-8月10日为调研阶段，基本完成调研任务，8月31日前完成调研报告的起草，并于9月10日前将调研报告报送总社。总社将根据各地报送情况综合评选出优秀单位。 
　　联系人：王庆媛     
　　联系电话：66052445   66050543 
　　传真：66050570  
　　电子邮箱：wangqingyuan@chinacoop.gov.cn 
  
 
附件： 
　　　　　　　　　　　　　　　　　调研提纲 
 
　　1、当前基层社改革发展现状：改制完成后的基层社以什么形式存在（合作社、企业、连锁网络终端），其为农服务状况如何？正在改制的基层社最终会走向什么形式？ 
　　2、当前基层社改革缓慢的原因有哪些，能不能克服，他们最终要走一条什么样的发展道路？  
　　3、基层社名存实亡的情况如何？有哪几种形式（合并、撤销或解散）？今后有没有重组的必要和可能？ 
　　4、各地供销社推动基层社改革做了哪些工作，当前基层社改造有哪几种成功的模式，分析它们改革成功的原因？基层社怎样同农民结成利益共同体？能不能通过发展专业合作社、综合服务社及服务网络现代化实现对基层社的改造？  
　　5、基层社空白（解散、破产、职工买断经营）的地方能不能重新组建新的合作社，如何新建，有哪些成功的典型？如何增强农村合作经济组织（专业合作社）与供销社的联系？ 
　　6、对当前基层社分散、承包或者职工买断经营的服务网点，在改革过程，能不能通过连锁经营等现代流通手段整合起来，重新占领并扩大农村市场？ 
　　7、现有的基层社通过改革能否办成农民的合作经济组织，若能,有哪些途径;若不能，则基层社未来的改革方向是什么？  
　　8、当前农业和农村经济发展最需要供销社做些什么?当地基层社能不能承担这些任务,怎样改革现有基层社才能使之适应当前的需要？ 
　　9、联合社特别是县联社在基层社改革应发挥什么作用？有哪些好的经验和做法？ 
　　10、各地发展专业合作社情况：基本情况、主要做法、特点及存在问题。专业合作社如何与农民结成利益共同体？如何与市场实现有效对接？与基层社的关系如何处理？有哪些典型做法？ 
　　11、各地发展综合服务社情况：基本情况、主要做法、特点及存在问题。有哪些典型做法？